各园区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：

《青神县国土空间总体规划（2021—2035年）》已经省政府批复同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

青神县人民政府

2024年12月31日

目 录

前 言 7

第一部分现状与形势 8

第一章基础条件 8

第一节县域 8

第二节中心城区 10

第二章突出问题 11

第一节县域 11

第二节中心城区 13

第三章机遇与挑战 14

第二部分战略与目标 15

第一章思路目标 15

第一节指导思想 15

第二节基本原则 16

第二章规划目标 17

第一节总体定位 17

第二节规划目标 18

第三节空间战略 19

第三部分县域规划 20

第一章国土空间总体格局 20

第一节底线管控 20

第二节国土空间总体格局 22

第三节主体功能区 22

第四节规划分区 23

第二章农业空间 23

第一节严格保护耕地 23

第二节农产品生产空间 25

第三节其他农用地安排 25

第四节乡村振兴 26

第五节土地综合整治 29

第三章生态空间 30

第一节自然保护地体系 30

第二节重点生态系统保护 30

第三节生物多样性保护 31

第四节生态修复 32

第四章城镇空间 34

第一节城镇村体系 34

第二节产城融合发展 34

第三节建设用地集约利用 35

第四节城乡公共服务设施配置 36

第五章安全底线 37

第一节水资源安全 37

第二节能源矿产资源安全 37

第三节综合防灾体系 38

第六章支撑体系 40

第一节综合交通 40

第二节水利设施 43

第三节能源设施 44

第四节其他市政基础设施 44

第五节积极保障区域基础设施用地 46

第七章魅力空间 47

第一节历史文化遗产保护 47

第二节魅力空间组织和展示 47

第八章区域协调 48

第一节县域外协调 48

第二节县域内协调 49

第四部分中心城区规划 50

第一章城市性质与规模 50

第二章空间结构 50

第一节空间结构 50

第二节规划分区 51

第三章用地布局 51

第一节居住用地 51

第二节公共管理与公共服务用地 52

第三节商业服务业用地 53

第四节工业和仓储用地 54

第五节特殊用地 54

第六节地下空间 54

第四章绿地与开敞空间 55

第一节绿地系统构建 55

第二节绿地布局规划 56

第三节水系规划 56

第四节通风廊道和绿道系统 57

第五章景观风貌 57

第一节历史文化保护 57

第二节景观风貌 58

第三节城市更新 60

第六章道路交通 62

第一节对外交通组织 62

第二节城市路网布局 62

第三节交通设施规划 63

第七章市政设施 64

第八章综合防灾 66

第九章“四线”管控 68

第五部分实施保障 68

第一章传导指引 68

第一节总体规划 68

第二节专项规划 69

第三节详细规划 69

第二章近期行动 70

第三章政策机制 72

第四章实施监督 73

前 言

为适应新时期青神发展，贯彻新时代空间规划改革精神，落实国家及区域发展战略，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等国省文件部署，有效落实四川省国土空间规划、眉山市国土空间总体规划相关要求，结合青神县情，编制本规划。本规划是青神县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领和空间蓝图，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

本规划规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

规划范围包括县域和中心城区两个层级。其中县域包括4镇2乡1街道，总面积387.09平方千米。中心城区范围为“三区三线”划定的中心城区城镇开发边界所围合的区域，包括现状建成区与规划扩展区，总面积13.22平方千米。

第一部分 现状与形势

第一章 基础条件

第一节 县域

成都都市圈南大门，“承北启南”开放枢纽。青神县属于成都都市圈核心区，是成都都市圈南大门，也是成眉对接乐山的重要节点，成乐高速公路、成绵乐客运专线贯穿全境，并设有出入口和高铁站。随着天府新区经眉山至乐山高速（天眉乐高速）建成和岷江“黄金水道”通航，青神“承北启南”的交通区位将会更加突出，将更加紧密地融入成都1小时都市圈，成为成绵乐发展带及西部陆海新通道的重要交通节点。

四川省面积最小县，河谷平坝划分两丘。青神县县域面积仅387.09平方千米，是四川省面积最小的县（不含市辖区），岷江从县域中部南北向流经，形成中部岷江冲积平坝，地势平坦开阔，县城位于平坝中心。县域东部以龙泉山脉为主体，西部以眉山向斜南东翼山脉延伸部分为主体，“两山”隔江环峙，呈现“河谷分两丘”的地理格局。

80里岷江穿境而过，岷江文化独具特色。岷江在青神境内共有80里，两岸峰峦叠翠、景色各异。上游宽阔平缓，串联江湾神木园、国际竹艺城、中岩风景名胜区、汉阳古镇、汉阳湖·忆村等重要景点。下游切割龙泉山，造就平羌小三峡等景点。依水而生、因水而兴，青神码头文化、东坡文化、摩崖石刻文化等文化伴水而生，形成独具特色的岷江文化。岷江青神段已成为区域重要的旅游目的地，吸引各地游客前来，近十年游客净增近400万人。

机械产业集群全国百强、竹和柑橘产业筑链成势。青神县是全国机械产业集群百强县，机械制造业发达，拥有德恩精工和四川丹甫2家本土上市企业。2021年青神县以机械产业为龙头的制造业产值实现突破29.62亿元，占工业总产值的73.50%，制造强县基础稳固。依托“中国竹编艺术之乡”“国际竹编之都”的美誉，通过建设竹产业基地、竹林风景线、产业园区，打造孵化创新平台和展示博览综合体，青神已初步形成集竹产业种植、加工、研究、交易、休闲、体验于一体的竹产业链条。青神也是中国晚熟柑橘之乡，柑橘年产量达20万吨，年产值超19.7亿元。

以城带乡成效显著，便捷高效辐射乡村。青神县是全省首批县域内城乡融合改革发展试点地区，立足于县域面积小的优势，构建了城乡基本公共服务一体化供给机制，以城带乡成效显著。教育设施方面，发挥中心城区优质教育的辐射和带动作用，形成2个“1+X”办学共同体，实现中心城区与乡镇教育资源互通共享。养老设施层面，已形成“县城养老服务中心+镇村养老服务点”三级养老服务设施布局体系，在村社层面建设养老互助服务中心，集日间照料、医疗卫生、护理康复、文化娱乐等功能于一体。医疗卫生设施方面，作为首批紧密型县域医疗卫生共同体试点县，组建青神县医院集团，建立城乡信息一体化平台，村民在乡镇卫生院即可享受县城同等医疗资源。

第二节 中心城区

岷江河谷，伴水而生。中心城区位于岷江河谷冲积平原上，岷江与思濛河环绕左右，龙泉山脉和鸿化山脉耸峙东西，形成盆周。右环岷江、左带蒙水，双河穿城过、翠竹绕城生，整体形成“两山两水夹一谷”的山水格局，素有“半城山水半城竹”之美誉。

城田交融，尺度宜人。中心城区地形平坦开阔，周边耕地连片分布，呈现出一幅田园风光原生态的画卷。中心城区的整体形态舒展，与周边农田交织形成了城田交融的空间形态。老城区街道宽高比为1:1，宽度不超过30米，建筑多为多层，天际线舒缓和谐。路网密度较高，形成了小街区、密路网的城市肌理，紧凑有序，街道活力强。

竹林风光，贯穿城区。中心城区以竹林景观为底色，整体营造出举目满眼绿、移步皆是景、点线面结合的三重竹林风光。“竹里稻香”“竹里海棠”和“竹里梅花”等竹文化郊野公园环绕中心城区四周，形成环城竹林风景。在岷江、思濛河、鸿化堰等重要水系和眉青快速通道、竹艺大道、滨江路等重要通道沿线营造沿水和沿路竹林风光，打造最美竹林风景线。各类竹艺小品景观点缀房前屋后、绿地广场，处处呈现翠竹掩映、清风雅韵的竹林风光。

圈层拓展，板块发展。从中心城区的空间格局演变历程来看，大致经历了四个阶段。明清时期以风水定城，奠定了如今“两山四水一城”的山水格局基础。建国初期以基础设施建设和建筑更新为主。改革开放后进入快速发展阶段，以老城为中心，沿公路与堰渠呈不规则圈层发展。2010年后城市拓展由圈层式变为板块式，初步形成经开区、老城、城北新城和竹艺城四大板块。

第二章 突出问题

第一节 县域

城镇用地效率偏低。现状城镇建设用地地均地区生产总值为7.65亿元/平方千米，低于全省10.10亿元/平方千米的平均水平。现状人均城镇建设用地128.42平方米，高于眉山市122.04平方米和全省89.74平方米的平均水平，城镇建设用地利用效率有待进一步提高。现状城镇“批而未供”土地面积4.03平方千米，存量用地占比较高，土地利用较为粗放。

规模效益难以发挥。青神县域面积小，人口也只有不到17万人，中心城区常住人口仅有6.5万人，未达到能形成较好规模经济效益和集聚效益的10万人关口。虽然青神县地处成绵乐发展带，但受自身规模的限制制约，难以跨越劳动人口和消费人口门槛值，资源集聚能力不强，造成规模和集聚效益无法发挥，诸多产业无法有效发展，城镇经济承载能力较为薄弱。

小流域生态问题突出。青神县地处岷江流域中游，思濛河、粤江河、筒车河等多条水系在此汇入岷江，形成多个小流域。青神县的地形以丘陵为主，土壤易受水流侵蚀，造成全县水土流失面积达141.92平方千米，主要分布在商家沟、筒车河等小流域。丘区居民点分散程度高，规模处理效益差，污水有机物含量低，存在进水浓度不足、污水处理能力下降的情况，容易形成农村面源污染。青神地处小流域下游，上游区县工业废水和生活污水排放致使污染问题较重，14条河流出境口断面中有近一半总磷因子超标。

耕地园地空间错配现象存在。青神县存在部分耕地上坡上丘的现象，其中有2.42平方千米耕地位于25度以上的农业生产不适宜区。大量园地占据河谷丘间平坝地区，其中位于耕作条件极佳区域的园地有37.72平方千米，占现状园地总量的近四成，其中位于2度以下平坝的园地19.44平方千米，位于2—6度平缓地的园地18.29平方千米。青神县总体耕园比达到1:1.21，低于眉山市平均水平（1:1.01）。

乡村设施有待提升。乡村四级以下公路占比为85.7%，低等级公路多，乡镇间通道有待加强。现状乡镇客运站等级偏低，既有青神二级货运站位于人流聚集区，对城市交通及民众生活影响较大，客货运枢纽体系有待进一步完善。水厂供水能力不足，农村地区集中供水率仅44.5%，供水可靠性较差。四川青神经济开发区工业污水处理设施趋于饱和，乡镇污水处理设施利用效率不高，实际运行处理规模不足设计规模的50%。县域内电源负荷容量不足，现状35千伏站点多为单线、单变，农村地区供电半径过大，线网可靠性较低。

第二节 中心城区

高速路口距城较远。青神县目前仅有成乐高速在县域西侧过境，但该高速在县域内的里程仅有2公里，未能充分覆盖县域。青神中心城区距离青神西高速出入口13公里，距青神北高速出入口15公里，实际处于区域高速公路网中的夹层真空地带。尽管中心城区有快速路与高速连通，但由于距离高速出入口较远，给居民和游客的出行带来了不便。

板块分离有待缝合。现状工业主要位于西北的经开区板块，与中心城区的生活区呈对角关系，仅有机械大道与锦绣大道相连，相关配套服务设施也有待提升。园区外仍有较多点状工业散布，阻碍城市整体发展。文化产业集中西南的竹艺城板块，与老城板块相对分离，周边商业服务、休闲游憩等配套设施尚不完善，整体存在一定板块分离现象。

公服设施分布不均。中心城区公共服务设施分布不均，文化设施主要分布于竹艺城板块，医疗设施与行政机构集中在老城板块，未形成城市—片区—社区多层次公服设施体系。养老设施、小学和幼儿园较为缺乏，其中以承担未来主要居住功能的城北新城最为严重，目前尚无小学，难以为城市未来的发展提供有效支撑。

蓝绿空间不成体系。现状中心城区绿地与开敞空间用地约4.33公顷，人均公园绿地面积仅0.67平方米，开敞空间缺乏。除唤鱼公园外，现状公园广场普遍规模较小、主要集中在北部，分布不均且相对独立。唤鱼公园、竹林湿地等郊野公园与内城联系较弱，可达性较差。鸿化堰与护城河等重要水系沿岸建筑退距较小，滨水空间较为局促，未形成有效串联开敞空间的城市绿道。

背江发展江城割裂。青神中心城区拓展近代以来以交通为导向，长期背江发展，江城联系不足。岷江中心城区段共计4.4公里，其间能通往滨江的垂江道路仅有五条，其中两条为城市支路，岷江整体感知度不高。沿岸散布部分低效工业与宅基地，滨江优质景观空间利用不充分。

第三章 机遇与挑战

面临机遇。多重国省市战略交汇叠加。“一带一路”倡议、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略。成都都市圈发展、深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略等全省战略。“四化同步、城乡融合、全域协同”等全市战略叠加赋能，直接辐射带动青神实现跨越式发展，大幅提升青神在区域发展大局中的战略地位。成眉同城化进程加快，成都发展重心南移，带动资金、人才、产业、创新资源向眉山方向转移，青神也将迎来新的机遇。岷江“黄金水道”将通航，依托汉阳、虎渡溪等岷江梯级航电，将打通南下乐宜通江达海的水运通道，推动青神由内陆腹地变为开放枢纽。大峨眉交旅融合先行示范区建设，结合天府新区经眉山至乐山高速公路（天眉乐高速）、青神港及旅游码头建设，将建立综合立体旅游交通体系，促进青神成为大峨眉旅游环线上的重要节点。

风险挑战。成都眉山虹吸效应长期持续。成都都市圈属于成长型都市圈，外溢效应不明显，短期内仍处于强心聚核阶段，成都、眉山对都市圈外围城市虹吸大于辐射。区域同质化竞争不断加剧。机械、柑橘、旅游产业与周边地区同质化竞争较为严重，竞争压力较大。资源环境要素约束日趋严格。随着工业化和城镇化快速发展，土地、资金、人才、水资源等要素制约将进一步加大，资源环境对经济增长的约束强度增大。

第二部分 战略与目标

第一章 思路目标

第一节 指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大和省委十二届二次、三次、四次全会精神，全面落实市委五届五次、六次、七次、八次全会和县委十五届五次全会系列部署，坚持以人民为中心的发展思想，以建设高质量发展的国际竹艺名城为目标，坚持“融入成都、联动川南、全域开放”，以“四化同步、城乡融合、两山转化”为发展路径，严守国土空间安全底线，整体谋划县域和中心城区国土空间布局，提高国土空间资源利用效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设高质量发展的现代化国际竹艺名城提供坚实的空间保障。

第二节 基本原则

坚守底线、安全发展。理顺保护与开发的空间关系，守住粮食安全和生态安全底线。综合应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，科学划定灾害风险区，确保城乡人居环境安全。加强历史文化遗产保护，建立健全保护体系。加强对水资源和能源矿产资源的管控，为资源高效开发利用创造条件。

节约集约、绿色低碳。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强岷江流域生态保护，促进人与自然和谐共生。加快发展方式绿色转型，统筹推动产业、能源、交通、用地结构调整优化，严格实施资源总量和强度管控，有力有序推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略，提高资源利用效率，构建资源循环利用体系。

融入成都、联动川南。主动承接成都城市功能疏解和产业转移，积蓄发展动能，更好地融入成都都市圈建设。吸引川南优质资源北上，往青神集聚、向都市圈汇集，推动青神由内陆腹地变为开放前沿，成为西部陆海新通道上的重要节点。

人民至上、提质增效。践行以人民为中心的发展思想，关注幸福指数，关注弱势群体，缩小城乡基础设施、公共设施配套和公共产品差距，建设一体化的城乡生活圈，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

突出优势、彰显特色。突出青神区位优势、资源禀赋和人文特色优势，彰显青神地域特征和时代风貌，保护和弘扬优秀传统文化，延续历史文脉，塑造高品质国土空间，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。

第二章 规划目标

第一节 总体定位

紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设和建强现代化成都都市圈的重大战略部署，落实《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》对青神县相关功能定位，立足青神县情，尊重客观规律，因地制宜、实事求是确定青神县总体定位为高质量发展的现代化国际竹艺名城，主要职能为全国特色先进机械制造产业聚集区、乡村振兴和城乡融合示范区。

第二节 规划目标

到2025年，“三区三线”严格落实实施，国土空间开发保护格局进一步优化。耕地布局持续优化，耕地质量持续提升，初步建成新时代更高水平“天府粮仓”特色示范区，特色农业集聚发展。岷江流域生态空间整体性提升，重点生态空间质量稳步提高，森林覆盖率持续提升。特色先进机械制造产业和竹产业链条更加完整，产城融合进一步深化，中心城区功能品质大幅提升。全面融入成都都市圈区域发展格局，综合实力显著增强，城镇化水平达到53%，城乡融合程度明显提高。

到2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面建成新时代更高水平“天府粮仓”特色示范区、高质量发展的现代化国际竹艺名城、全国特色先进机械制造产业聚集区、乡村振兴和城乡融合示范区。基本形成高效一体的国土空间格局以及集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。城镇化水平力争达到70%，基本实现城乡等值化与社会主义现代化。

到2050年，全面实现社会主义现代化和城乡等值化，建成绿色和谐、宜居宜业的社会主义新青神，成为成都都市圈生态文明典范，岷江流域璀璨明珠。

第三节 空间战略

守底线—生态为基，藏粮于地。探索生态优势转化为社会经济优势的新模式，将生态保护与文化拓展、产业发展有机融合，实现生态文明时代城乡空间价值的多维度集成。全域推动水岸同治，突出水环境和面源污染治理，建设岷江流域生态屏障。坚持农业农村优先发展，高水平建设10万亩粮油现代农业园区，积极推广粮蔬、粮药、粮油等粮经复合、玉米大豆带状复合等高效种植模式，向时间和空间上要产量，努力建设新时代更高水平“天府粮仓”特色示范区。

谋开放—全域开放，借势区域。牢牢把握历史机遇，坚持“融入成都、联动川南、全域开放”，充分发挥自身区位、产业、文化、环境特色和优势，融入区域整体发展大格局。依托优势特色产业向区域输出产品，利用优质自然环境和独特文化吸引区域人口前来消费，迎区域之势，借区域之力，在主动向区域融合的过程中谋求跨越性发展。

走新路—动能转换，扬长避短。转变以要素投入为主导、土地增量扩张的传统发展模式，突出自身优势，以“制造强县、聚才兴城、竹旅富民”为主攻方向，通过凸显承北启南交通区位、保障优势产业空间、打造开放平台、优化民生服务，加快新旧动能转换，实现由快速发展向高质量发展转变，成都都市圈核心边缘向战略节点转变。

显亮点—挖掘特色，提升品质。厚植文化土壤，挖掘自然特色，整合旅游资源、风景景观，擦亮青神国际竹艺名城的名片。在城乡建设、魅力景观塑造上突出青神特色，凸显山水融城发展本底，打造“城田相融、水竹环绕”的城乡形态，创新诠释“魅力宜居”公园城市的青神表达。

第三部分 县域规划

第一章 国土空间总体格局

第一节 底线管控

耕地和永久基本农田。落实耕地保有量76.2平方千米（11.43万亩），永久基本农田保护面积68.7平方千米（10.31万亩）。严禁违法违规占用和调整永久基本农田，严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等相关法律法规的相关管控要求。

生态保护红线。规划落实生态保护红线总面积0.3平方千米，占全域总面积的0.08%，为复兴水库饮用水水源地一级保护区。生态保护红线内各项活动严格按照《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）相关规定执行，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

城镇开发边界。规划落实城镇开发边界16.66平方千米。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，新增城镇建设项目原则上应在城镇开发边界内进行布局和建设，严格控制城镇开发边界以外的各项城镇建设活动。

地质灾害防控线。青神县无地质灾害极高风险区和高风险区，将现状发育89处地质灾害隐患点的空间分布及影响范围划为地质灾害防控线，面积195.77公顷。规划城乡建设和区域基础设施用地原则上布局于地质灾害防控线外，确实无法避让的，应按照地质灾害危险性评估或评价结论落实相应地灾防治措施。

洪涝风险控制线。按照水利部门划定范围落实县域内河道、水库、湖泊、湿地、沟渠等洪涝风险控制线，面积2190.37公顷。重点强化对岷江、思濛河、沙溪河、金牛河、粤江河、花椒溪等6条重要雨洪行泄通道及调蓄空间进行管控，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。洪涝风险控制线内不得建设影响行洪的各类建（构）筑物，禁止擅自填埋、占用洪涝风险控制范围，开展影响雨洪行泄、调蓄功能的建设活动或从事与防洪排涝要求不符的活动。按规划防洪排涝要求实施后，其洪涝风险控制线内的相应地方可按规划实施。

历史文化保护线。划定汉阳场社区传统村落历史文化保护线，其中核心保护范围13.79公顷，建设控制范围82.67公顷。按照公布的保护范围划定各级文物保护单位历史文化保护线（详见附表14）。严格按照《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《四川省传统村落保护条例》等相关法律法规进行保护，实施建设控制引导。

第二节 国土空间总体格局

按照“极点引领、轴带支撑、全域协调”的空间发展模式，遵循青神发展历史脉络和现状特征，以龙泉山、岷江、思濛河、河湖湿地、良田沃野等生态网络为基础，规划构建“三区多廊、一城两带”国土空间开发保护总体格局。

其中“三区”共兴指西部浅丘特色农业区、中部平坝粮油种植区、东部低山生态农旅区。“多廊”涵养指思濛河、粤江河等多条生态廊道。“一城”引领指中心城区。“两带”聚联指沿岷江保护利用带和城乡融合发展带。

第三节 主体功能区

落实《四川省国土空间规划（2021—2035年）》确定的青神县以城市化地区为主、叠加能源资源富集区的主体功能定位。落实《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》主体功能区细化要求，以乡镇为单元细化主体功能区。将瑞峰镇、高台镇、白果乡、罗波乡确定为农产品主产区。严格保护耕地和永久基本农田，积极推进农业现代化建设，保障农产品供给能力。将经济社会发展基础较好、集聚人口和产业能力较强的青竹街道、西龙镇、汉阳镇确定为城镇化地区。优化城镇空间布局，完善城镇功能，提升城镇品质，增强城镇人口和经济承载力。根据资源禀赋，将西龙镇叠加为能源资源富集区，强化能源矿产资源开发利用与保护。

第四节 规划分区

依据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价结果，将全县国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区等五种规划分区，实现用途管制全域全覆盖。生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态控制区以生态保护与修复为主导用途，强化生态保育和生态建设。农田保护区是为保障国家粮食安全，不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的永久基本农田集中区域。城镇发展区主要用于城镇建设，是允许开展城镇集中建设的区域。乡村发展区是以农民生活、农林业生产为主导用途的国土空间

第二章 农业空间

第一节 严格保护耕地

耕地布局优化。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约制度，落实“三区三线”的耕地保有量76.2平方千米（11.43万亩）。按照新时代更高水平“天府粮仓”特色示范区建设要求，充分衔接眉山市新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设规划，推动耕地向平坝缓坡区域集中布局，形成岷江流域粮食产业带，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

加强耕地保护。全面压实建设新时代更高水平“天府粮仓”特色示范区责任，完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级田长制，构建责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制。严格落实耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或少占用耕地，做到“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”，保障耕地数量平衡，加强动态监管，确保备案的补充耕地数量、质量和水田真实可靠。实行耕地进出平衡，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地，确需转变耕地用途的，要稳妥有序落实耕地进出平衡。加强耕地保护督察执法，强化对各级耕地保护主体责任落实情况的监督检查，从严查处各类违法违规占用耕地特别是永久基本农田行为，并以督察发现问题整改为契机，对各部门开展耕地保护政策宣传解读，增强依法依规用地意识，切实压实属地责任。强化农田系统生态功能，加强耕地与周边生态系统协同保护，丰富农田生物多样性，建设健康稳定的农田生态系统。强化种养系统内部废弃物循环利用，降低农业生产对化肥的过度依赖，提高农田生态系统自净能力。

第二节 农产品生产空间

现代农业产业体系。主动融入全省“10+3”现代农业体系构建，紧扣全市“2+3+N”现代农业产业体系，坚持“因地制宜、做优特色、绿色发展、梯次推进”，重点发展粮油种植战略产业，加快发展晚熟柑橘和生态竹业等2个支柱产业，培育壮大茶叶、奶牛、水产等3个特色农业产业，夯实农业装备支撑，完善烘干冷链物流体系，实现都市现代绿色农业高质量发展，形成“1+2+3”现代农业产业体系。

现代农业产业布局。以园区为抓手推动农业现代化、规模化和集约化生产，全县规划布局一个国家级农业园区、一个省级农业园区、三个市级农业园区和多个农业生产基地。形成以岷江、思濛河自流灌溉区为重点的粮食产业集群，沿高台镇、白果乡等岷江两岸浅丘地区的柑橘产业集群，依托中岩林海和斑布产业园的竹产业集群，以西山为核心的茶产业集群等四大产业集群。

第三节 其他农用地安排

促进园地规模化集约化发展。优先保障粮食安全，按照“园地上坡、集中连片”原则，结合柑橘、茶叶等现代农业园区建设，分类推进园地优化改造，确保园地与现代农业发展相协调。

有序推进宜耕草地资源开发利用。青神县不涉及基本草原。保留必要生态功能草地，根据耕地后备资源潜力调查结论，在保护生态环境的前提下，适度开发宜耕草地进行耕地恢复。规划至2035年，草地面积0.51平方千米，占县域国土空间总面积的0.13%，较现状减少0.09平方千米。

优化其他土地布局。结合高标准农田建设、土地整理和土地开发，提高耕地集中连片程度，降低田坎系数。

第四节 乡村振兴

乡村分区统筹。青神县全域划分2个乡镇级片区、12个村级片区。青神环城特色产业聚集片区是城乡融合片区，覆盖青竹街道（除中心城区以外部分）、西龙镇、高台镇和白果乡全域，以中心城区带动周边发展，划分村级片区8个。汉阳农旅融合发展片区是农村片区，覆盖汉阳镇、瑞峰镇和罗波乡全域，以汉阳镇为中心镇带动片区发展，划分村级片区4个。

优化农村居民点选址布局。充分尊重群众意愿，保留乡村原有地貌和自然形态，结合城镇和产业发展布局，合理确定差异化的聚居方式，有序推进农村居民适度聚居。避让地质灾害隐患点、洪涝易发区、地震断裂带、水源保护区及生态敏感区，远离公路、铁路及高压线，融入城镇、产业和自然环境，分区分类引导村民适度聚居。平坝地区的农村居民点在不占用良田沃土的基础上，围绕已成规模的林盘集聚，尊重川西林盘的生境和斑块特征，布局突出“小规模、组团化、有机布局”的特点，并适度引导部分散居点逐步向缓坡区域聚集。浅丘地区的农村居民点布局应尊重丘陵地区的地形特征，顺应地形起伏，避让地质灾害隐患点，采取“因地制宜、适度聚居”的模式布局。低山深丘地区应落实龙泉山“减人减房”要求，尽量选择公共服务设施较好，交通条件较为便捷，无地质灾害威胁的区域布局居民点。

乡村风貌提升。在平坝区域，保护好传统林盘的肌理，完善设施配套，提升林盘整体风貌，形成形态优美、配套完善、与田园景观有机相融的林盘聚居点。挖掘耕地的复合功能，与林盘和岷江风光一起构成“疏朗开阔，林盘簇拥”的田园风景。建筑风格以现代川西民居风格为主，色彩以深灰色、浅灰色、白色为主，体现简洁明快的新型乡村社区风貌。在浅丘地区，保持“农田环抱”的浅丘地区空间聚落形态和“顺坡就势，起伏错落”的立体村落格局。农房建筑体量按照“显山、露水、亮田”的原则，以小体量为主，风貌延续传统川西民居的鲜明特色，与周边的林木园地相掩映，塑造适度集中、灵活布局的丘居风貌。在低山深丘地区，以龙泉山成片森林、竹海为背景，村落布局注重根据地形随坡就势，营造出丰富的空间层次，与周边环境整体形成“林竹掩映、村落点缀”的低山深丘景观。建筑风格以简洁美观的川西传统建筑风格为主，体现出山区乡土古朴的独特地域特色。

保障乡村新产业新业态建设空间。结合汉阳镇、高台镇、白果乡乡村旅游服务设施、西龙镇、瑞峰镇农业观光服务用地、罗波乡种养循环农业设施用地、青竹街道竹艺体验用地，布局乡村新产业新业态建设用地，满足乡村振兴发展需求。可预留乡村新产业新业态建设用地留白指标，在供地时进一步明确为特色产业、农业设施、商业服务业或仓储用地，不得用于商品房开发。

优化农业设施布局。按照“四好农村路”建设要求，适度加密村道，拆除部分不具有联系功能的废弃村道。至2035年，规划中部平坝区田间道路通达度达100%、西部浅丘地区达90%以上、东部低山丘陵区达80%以上，满足农资运输和农民群众生活需要。在柑橘、茶叶、竹产业园区等特色农业种植地区，充分考虑居民劳作半径，合理布局晾晒烘干、储存（含冻库）、分拣包装等农业设施，满足农业现代化需求。

人居环境整治。规划到2025年，实现卫生厕所普及率达到98%，农村生活垃圾处理率达100%，农业废弃物资源化利用及回收处置率达80%以上。生活污水得到有效处理的村占比达100%。到2035年，实现卫生厕所普及率达100%，农业废弃物资源化利用及回收处置率达90%以上。

第五节 土地综合整治

农用地整治。优先在高台镇、罗波乡等5个乡镇、13个村（社区）粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田，规划至2035年，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。重点在龙泉山丘区开展“坡改梯”、坡面配套水系等工程，依据丘陵宜机化改造建设标准，将安家坝村、玉蟾寺村和商家沟流域跑土跑水跑肥的“三跑地”打造为保土保水保肥的“三保地”。综合考虑土壤条件、耕作便利度等因素，按照高等级水田建设标准推进田块建设，因地制宜采取水源工程、田块修筑工程等措施，优先将季时坝村、沙河村、小三峡村等平坝宜耕地区的连片农田建成“渠相通、旱能灌、涝能排”的高质量水田。加强水利建设，全面推进鸿化堰、青龙水库等建成灌区渠系配套与节水改造，协助推进长征渠青神段建设前期工作。在西山、龙泉山等丘陵地区通过农村提灌站建设解决农田灌溉“最后一公里”问题。推广节水灌溉，综合采取喷灌、滴灌等方式，以最低限度用水量获得最大产量或收益。优化调整耕地利用方式，减少化肥农药投入量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留，稳步推进安全利用。强化土壤污染源系统防控，加强空间布局管控和重点污染源监管，防范新增耕地污染。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，适度开发县域内具备开发潜力的其他草地及裸土地后备资源，避开生态脆弱区、生态退耕区和水土流失区。规划在岷江、思濛河两岸宜耕地区安排实施宜耕未利用地开发工程。

建设用地整治。对撤并村闲置村委、生源不足的小学幼儿园等设施进行整合、分类再利用。调整距离居民点较近的闲置公共服务设施用途，改建为养老服务中心或医疗服务站等设施，满足乡村老龄化需求。将有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产进行再开发，建设超市、电商网点等商业服务设施。整理村庄闲置或零散布局的宅基地，在不侵占良田沃土的前提下，鼓励村民向平坝已成规模林盘、丘脚地区聚居。按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，对低效废弃工矿用地进行再利用。在重要流域及水土流失重点治理区域，加快腾退和修复重污染高耗能产业用地、闲置低效乡村工业用地、废弃采矿用地等。

第三章 生态空间

第一节 自然保护地体系

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，优化现状自然保护地中岩风景名胜区边界范围和功能分区。根据青神县自然保护地整合优化方案，中岩风景名胜区为一般控制区。

第二节 重点生态系统保护

尊重青神生态本底，坚持生态优先、绿色发展，统筹生态空间布局和保护，形成点线面结合的多维度生态保护空间，全面筑牢长江上游生态安全屏障。

保护多个重点生态功能区。确定保护名录，分类制定生态空间的管控规则引导人为活动，包括复兴水库等水源地保护区、中岩风景名胜区、岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区等多类生态重要和敏感地区。

打造龙泉山城市森林公园。实施造林工程，加强国家储备林建设，保护自然生态系统的完整性，联动井研县、仁寿县共同打造成为都市圈共享的城市生态绿心。布局西山城市涵养绿带，构筑生态林网，保护青神城市边缘区生态资源和环境特色。

保护岷江思濛河生态廊道。落实长江岸线生态环境分区管控要求，加强对岷江岸线的开发和保护，延续河流的自然脉络和生态景观性。

重点加强丘陵—平坝农田生态保护区建设。保留和恢复耕地、园地周边的自然草地、湿地和森林等自然生境，提供栖息地和食物源，吸引和保护各类动植物的生存和繁殖。减少农药和杀虫剂的使用，以减少对生态系统的不良影响。提倡农作物的多样性种植，避免大面积单一作物种植，以减轻病虫害和野生动物入侵的风险。

第三节 生物多样性保护

落实长江流域“十年禁渔”重大任务，以岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区为重点，加强岷江、思濛河水生生物多样性整体保护，在岷江流域建设水生生物遗传资源库。加强珍稀濒危、特有物种鱼类资源及其产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关键生境保护，强化河湖生态流量、水位管理，维护流域水生生物生境。

保护野生动物栖息地，结合野生动物种群分布特征、栖息地、繁殖地及迁徙觅食路线等，解决城镇和基础设施建设对物种迁徙通道阻隔问题，在迁徙受阻区域设置野生动物通道，与成都、乐山合作完善龙泉山山脉陆生动物生物迁徙通道建设。

推进候鸟迁徙廊道建设，严格保护竹林湿地、中岩风景名胜区、桥楼村、百家池村等野生候鸟栖息地，加强植被恢复，改善青头潜鸭、斑头雁等水候鸟和凤头鹰、红嘴蓝鹊等国家重点保护野生动物迁飞安全。

第四节 生态修复

到2035年，青神县环境治理效果显著增强，主要污染物排放总量持续减少，水环境质量持续改善，土壤环境风险得到进一步管控，生态空间格局不断优化，生态环境治理体系与治理能力明显提升，岷江流域生态屏障进一步筑牢。

修复龙泉山山体空间。按照致损原因、分类保护要求和修复措施，对因自然灾害形成的山体创面等问题，采用以自然恢复为主的方式实施修复，减少干扰因素。对因人为活动造成的山体表面裸露等问题，落实龙泉山“减人减房”要求，退出开山采石、破山修路、劈山造房等不合理行为，严格保护生态敏感区环境。

治理低山丘陵水土流失。通过预防为主、防治结合的方式，对商家沟、毛家沟、筒车河等水土流失重点治理区，采用林草措施与耕作措施控制水土流失。对水土流失重点预防区着力开展封禁、地灾修复和植被补植，提升生态系统水土保持服务功能。

恢复河流功能。推进思濛河流域综合治理，实施城镇内部水系联通工程，构筑“内部大循环、外部大联通”的城市水系。推进县级河流、堰渠及村组集体山坪塘进行清淤疏浚，打造河塘沟渠两旁绿色带，实现景观化。维护岷江流域水生生态空间，增强河道的泄洪和调蓄能力，重塑自然岸线，保持长江流域生态原真性和完整性，实现流域协同治理与绿色发展。

加强土壤污染防治与修复。完善土壤环境保护制度，加强土壤环境监测和预警能力，积极推进工业产业园区、集中式城镇饮用水水源地、复兴水库、龙泉山及其他生态重要、敏感以及风险地区的土壤环境综合治理体系建设，补充完善土壤环境基础数据库、污染地块清单、土壤风险源管控名录和开发利用负面清单，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，共建区域土壤污染预警预报平台，强化农用地土壤环境保护与安全利用。

推进矿山生态修复。重点推进高台镇、西龙镇、白果乡等工矿用地整治，以自然恢复为主，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则，科学制定“一矿一策”，加大矿山环境修复资金投入，系统修复土地生态环境。

第四章 城镇空间

第一节 城镇村体系

城镇（村）等级结构。做优做强青神中心城区，提升中心镇汉阳镇、副中心镇西龙镇发展水平，完善高台镇、瑞峰镇、白果乡、罗波乡等一般镇（乡）功能，强化中心村（社区）的功能，构建“中心城区—中心镇（副中心镇）—一般镇（乡）—中心村（社区）—一般村（社区）”的五级城镇（村）等级结构。

青神中心城区是青神县的政治、经济和文化中心，规划建成综合型城市。汉阳镇是汉阳片区的服务中心，以古镇旅游、综合服务、居住商贸为主的文旅型城镇。西龙镇是以商贸工贸服务为主的工贸型城镇。瑞峰镇是以商贸服务和岷江文化旅游功能为主的文旅型城镇。高台镇、罗波乡是以提供基本服务的商贸型城镇。白果乡无场镇，为农业型一般乡。

第二节 产城融合发展

以建设全国特色先进机械制造产业聚集区、全国特色竹产业高质量发展示范区为目标，以四川青神经济开发区、黑龙工业组团为主体，打造机械、竹纸、日化家居和医药产业集群，形成“一园一组团”制造业产业布局。优化四川青神经济开发区空间布局，完善配套设施，加快重大产业项目落地，引导县域零散工业向园区集中，提高土地利用效率，对标建设省级高新技术产业园。加快立白、丹甫等重点项目建设，培育黑龙工业组团，引导立白三类工业用地集中布局于眉青公路以西，以减轻对场镇的不利影响。

构建以文化旅游、电子商务、现代物流、康养服务为主的现代服务业体系。中心城区发挥人口和产业集聚优势，发展商业贸易、金融、文化创意、教育等产业。汉阳镇重点发展商业贸易、旅游度假等产业；其他乡镇则深入落实乡村振兴战略，根据自身优势促进农商文体旅深度融合。

坚持“以产促城、以城兴产、产城共兴”，形成园区带动城区、城区支撑园区的格局。推进园区与城镇基础设施、产业、功能、管理对接，实现产业、生态、人口、文化、空间的多向融合。推进环境影响较小的工业企业与城镇生活居住空间融合发展，形成宜居宜业的产镇融合区。结合虎渡社区文旅融合项目、汉阳湖·忆村等特色旅游项目完善旅游服务功能，依托百家池农产品冷链物流园等设施提升物流服务能力，与镇区实现功能互补，打造特色产业功能区。

第三节 建设用地集约利用

提高土地利用效率。严格执行国家规范明确的人均城市建设用地指标要求，适度提高容积率、建筑系数、配套设施等控制指标。以四川青神经济开发区为引领，全面推行新增工业用地“标准地”供应。

优先盘活存量建设用地。对青神现有“批而未用”土地采取“协议出让、规划调整、完善手续”等处置方式，重点针对青竹街道、汉阳镇等，分类分年度进行存量用地盘活处理，严格落实“增存挂钩”制度。

实施城镇更新行动。严格落实城市更新底线管控要求，采取“留、改、建”相结合的原则，因地制宜、循序渐进分类推动有机更新，防止大拆大建。利用腾退土地，优化交通组织，补齐市政公用和公共服务设施。实施城市“第五立面”管控与重塑滨江行动，美化屋顶空间，塑造精致、整洁、绿色的空中门户景观。

第四节 城乡公共服务设施配置

推动青神建设特色化区域公共服务中心。建设成都艺术职业大学二期，推动青神中等职业学校提质扩容，提升职业教育影响力。建设眉山市养老服务中心青神区域中心，积极为周边地区提供养老服务。提升竹编博物馆、竹编艺术城影响力和设施条件，积极承办全国性、区域性文化活动。突出青神橄榄球特色体育活动优势，依托青神中学，建设四川省橄榄球训练基地，争取举办区域性体育赛事。

按照城乡公共服务均等化总体要求，结合人口流动趋势和专项规划，形成“县—中心镇（副中心镇）—一般镇（乡）—中心村（社区）—一般村（社区）”五级设施配置标准。

第五章 安全底线

第一节 水资源安全

落实水资源刚性约束要求，确定青神县2025年用水总量控制在0.83亿立方米以内，到2035年，用水总量依据上级下达指标确定。

保留现有复兴水库作为城镇集中式饮用水源，按相关法律法规对复兴水库、河坝子启华自来水厂、瑞峰镇两河口村自来水厂3处城镇集中式饮用水水源保护区进行严格管控。

全面落实河湖长制，完善河湖管理范围划定成果，确定河湖水系管护空间。因地制宜安排河湖管理保护控制带，依法规范河湖管理范围内耕地利用。统筹配置岷江干流及其主要支流、重要湖泊水库的岸线资源，优化岸线功能结构，严格自然岸线保护，落实岸线用途管制。

第二节 能源矿产资源安全

推动能源供给侧结构性改革，提高电力、天然气等清洁能源比例，控制化石能源消耗，鼓励分布式、网络化能源布局，完成单位地区生产总值二氧化碳排放和能源消耗降低比例、非化石能源消费比重等市级碳达峰目标分解任务，力争在眉山市率先建设碳排放达峰示范县。

青神县全域为四川省国家规划矿区“四川盆地绵阳—成都—南充”，主要勘查矿种为天然气。划定砖瓦用页岩矿集中开采区1个，为西龙镇页岩集中开采区，严格避让永久基本农田和公益林。新建必须按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，达到绿色矿山建设规范要求。满足生态保护及安全距离准入条件，法律法规对勘查开采活动有其他禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。

采取目标约束和峰值引领，实行碳排放总量和强度“双控”。完成市级碳达峰目标任务，制定行动方案并推动碳达峰目标实施，确保地区生产总值单位二氧化碳排放下降。鼓励重点领域和企业制定达峰专项行动方案，实现梯次达峰。加强温室气体和大气污染物协同控制，建设空气质量和碳排放“双达”示范县。

第三节 综合防灾体系

中心城区防洪标准采用20年一遇洪水标准设防，其余乡镇按10年—20年一遇洪水标准设防，农村地区按10年一遇洪水标准设防。青神县境内岷江按20年一遇设防。思濛河按10年一遇设防，远期提高至20年一遇。城市排涝河道、涵闸均按10年一遇标准进行设计和建设。

青神县全县域地震动峰值加速度为0.1g，地震动反应谱特征周期0.4s—0.45s，地震基本烈度值为Ⅶ度。一般建设工程按照《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所按高于当地房屋建设抗震设防要求1档或不低于重点设防类的要求进行设计和施工，重大工程依据审定的地震安全性评价结果进行抗震设防。

对全县现存的地质灾害隐患点分别采取群测群防、专业监测、工程治理、避险搬迁等因地制宜的风险管控措施。地质灾害隐患点及隐患地段必须先治理，消除其危害后才能实施地质灾害隐患地段及其周边的建设。

在地质灾害易发区内开展工程建设活动前均需进行地质灾害危险性评估，对可能引发地质灾害的工程建设应采取有效的防护措施，避免产生新的地质灾害隐患。如遇地质灾害隐患地段对规划用地有较大影响时，必须对本规划作出相应调整后方可进行建设。

中心城区设置一级普通消防站2座。将现状汉阳镇二级乡镇专职消防队升级为一级，规划在西龙镇、高台镇建立二级乡镇专职消防队，其余乡镇建立乡镇志愿消防队，村（社区）设微型消防站。规划新建一处森林防火指挥部，保留现状的地方森林火灾专业扑救队，在中岩风景名胜区组建森林消防站或前置备勤点。加强消防供水管网和消防水池等应急基础设施建设，新建城市道路同步实施消火栓建设，以市政供水管网为主的各乡镇场镇社区补齐市政消火栓建设短板。

以平灾结合和平急两用为原则，落实县级应急指挥中心建设，完善“一主两辅”队伍力量，配备应急救援装备。利用城市、乡镇消防站作为应急实训基地。完善县、乡镇二级救灾物资储备库体系建设，县级应急物资储备库应符合《救灾物资储备库建设标准》（建标121）要求，镇级应急物资储备点达到国省应急物资储备点要求。完善中心城区、乡镇二级应急避难场所体系建设，利用学校、广场、公园等建设符合标准的应急避难场所。以干线公路网和城市干道网为主通道，建设疏散救援通道系统。

提高抗灾、抗疫能力，利用中心城区留白区域预留紧急医疗用地。以二级及以上医院为依托，以社区卫生服务医院为成员，建立医疗应急救援队伍。以青神县疾病预防控制中心为主导，依托各级医疗和诊所，建立有效的卫生防疫体系。

第六章 支撑体系

第一节 综合交通

围绕“内畅外通、融入成都、承接川南”的交通定位，按照“主攻干道、紧抓航道、打通轨道”发展思路，优化运输网络结构，完善客货运枢纽体系，促进不同交通方式无缝衔接，构建内通外联、覆盖全面、城乡均衡的综合交通体系，建设成都都市圈南向交通桥头堡，打造“承北启南”开放枢纽。

按照“贯通南北，提升东西”的优化思路，重点建设完善南向交通走廊，加密东西向通道。保留现状省道S103（眉山至岷江大桥），新建天府新区经眉山至乐山高速（天眉乐高速）、国道G245、省道S103（岷江大桥—乐山）、省道S307。改扩建成乐高速、岷江航道、省道S401（青神段）。

构建“四纵两横两连一环”县域干线公路网。“四纵”为成乐高速（G0512）、天府新区经眉山至乐山高速（天眉乐高速）、省道S103（青神段）、国道G245（青神界）—锦绣大道—省道S307（锦绣大道—新场）。“两横”为省道S307（仁寿—中心城区）—国道G245（青竹街道—夹江界）、省道S401（青神段）。“两连”为天府新区经眉山至乐山高速连接线、成乐高速连接线。“一环”为由天府新区经眉山至乐山高速高台互通—省道S307城市外环线（含岷江三桥）一国道G245青竹过境段—省道S307绕城段—天府新区经眉山至乐山高速南城互通、天府新区经眉山至乐山高速高台互通—省道S103（岷东大道）—省道S103（虎渡溪跨岷江大桥）一天府新区经眉山至乐山高速南城互通形成环线。

实施农村道路畅通工程，促进农村公路与乡村产业深度融合发展，提档升级高井路、骑柳路等52条县乡道。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设，完善乐红路、罗小路等村道，构建便捷高效的农村公路网络。

在成绵乐城际铁路基础上，重点完善青神中心城区及各乡镇至高速铁路站的交通联系。规划保留现状成绵乐城际铁路，新建成昆铁路思蒙—青神港区货运专线。研究预留市域铁路S16线经眉山中心城区后向南延伸至青神线位。

通过汉阳、虎渡溪航电工程的开发建设，逐步恢复岷江航道青神段通航能力，2030年全部达到Ⅳ级航道标准。新建黑龙场作业区（一期）8个泊位、新建瓮家坝客运码头、中岩客货码头、诸葛村码头等客货运及旅游码头。

规划布局青神三类通用机场，用于飞行训练、应急救援、旅游观光、勘察测绘、农林喷洒等领域，初步选址位于汉阳镇。

以客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”为导向，规划形成“三核多点”综合客货运枢纽体系。“三核”指以成绵乐客专青神站为中心的青神综合客运枢纽、以青神港区为中心的青神综合货运枢纽、青神客运站。“多点”包括中岩旅游车站、竹艺城旅游车站、汉阳旅游车站、中岩旅游码头、江湾神木园景区旅游码头等13个旅游码头、青神二级货运站以及其他乡镇客货运输站点。依托四川青神经济开发区，建设青神综合物流园。规划新增白果、瑞峰、西龙高速出口等加油站。

深入推进城乡公交一体化，以各级公路系统为支撑，构建以中心城区为核心，连通各乡镇、园区、景区、校区公共交通体系，实现全域公交化，打破城乡二元体系，助力乡村振兴。

规划“一江一河”两条旅游交通走廊。“一江”为沿岷江旅游走廊，支撑旅游道路为省道S103、青关路（X101），主要服务中岩风景名胜区、德云寺、汉阳湖·忆村等景点。“一河”旅游走廊为沿思濛河旅游走廊，支撑旅游道路为省道S307、锦绣大道等，主要服务中国竹艺城、竹林湿地、红色西山等旅游景点。

以青神高铁站及青神客运站为基础，规划2个一级旅游集散中心，在游客较为集中的中岩风景名胜区、国际竹艺城、汉阳湖·忆村及客运码头设置9处旅游集散点，实现交通干线与旅游景点的无缝衔接，打造“快进慢游”交旅融合示范样板。

第二节 水利设施

扩建复兴水库，加快推进商家沟水库（中型）、唐山水库（小2型）等建设，缓解水库灌区城乡供水、农业灌溉和生态补水问题。完成长征渠总干渠县域内建设，新建西山支渠和东山支渠，改善沿线乡村地区灌溉条件。开展鸿化堰、青龙水库等已建成灌区配套渠系与节水改造，因地制宜建设一批“五小”工程，加快农村机电提灌建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。水利设施按《四川省水利工程管理条例》要求进行保护。

第三节 能源设施

以区域电力输送网络、县内骨干电网网架为重点，加快构建结构合理、安全可靠、经济高效、绿色坚强智能电网。加快虎渡溪航电枢纽工程并网发电，完成220千伏牯牛山站（2×180兆伏安）建设，新建110千伏南城站（2×50兆伏安），110千伏胡坝站（2×50兆伏安）、35千伏观金站（2×10兆伏安）和35千伏天池站（2×10兆伏安）等重点输配电设施，提高供电设施保障能力。落实上位规划确定的甘孜—天府南—成都东1000千伏特高压交流工程和金上—湖北±800千伏直流工程。

积极推进第二气源管道工程建设，形成以天然气为主，液化石油气为辅的城镇燃气供应模式，加快推进燃气管网向乡村地区延伸覆盖率。县域内采用高、次高、中、低压四级输配系统，保留现状青神门站接收上游天然气，新建白果乡和瑞峰镇2处乡镇调压站，调压后向瑞峰镇、罗波乡、汉阳镇、白果乡、高台镇的中压管网供气。规划在天然气门站附近新设1座天然气（LNG）储配站作为储气调峰设施及应急气源站，用地面积按1公顷预留。

第四节 其他市政基础设施

供水水源以地表水为主，地下水为辅。扩建青神县水厂，在保留现状供水加压站的基础上，规划新建罗波、中岩、天池、金花4个供水加压站，实现全域城乡一体化供水。距城镇供水管网较远的农村聚居点，根据水源和地形条件，采用数个聚居点联合建小区域供水设施的方式实现集中供水。对居住较分散的深丘及山区农村，在水资源匮乏、地形复杂且电力不保证等地区，可采用分散供水的方式。

排水体制采用雨污分流制。加强城镇配套管网建设，推进城镇污水管网向周边农村地区延伸覆盖。保留现状11座城镇集中式污水处理站，扩建青神县城市生活污水处理厂，新建工业园污水处理厂，规划唤鱼新城污水处理厂。因地制宜推进农村污水处理设施建设，集中和分散处理相结合，实现全域污水收集处理全覆盖。城镇污水处理厂（站）出水水质应符合《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》（DB51/2311）要求，农村污水处理设施出水水质应符合《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626）要求。

保留现状青神县第二生活垃圾压缩转运站和25座垃圾地库，中心城区新建城北、红桥社区、城东3座垃圾收集站。建立覆盖全域的村收集、镇转运、市县处理的垃圾收运处理体系。推行垃圾分类收集，提升资源化利用水平。建筑垃圾在西龙镇新农村建筑垃圾集中收集点进行资源化利用处置，其他生活垃圾运至眉山市生活垃圾焚烧厂集中进行处理。

打造新型“智慧青神”，通过建设高效泛在的新一代

通信网络，全面提升全域通信基础环境，实现空间全域覆盖的物联网和数据信息集成平台。统筹各运营商管道、局房、基站布局，实现5G网络全覆盖、光纤到户。

第五节 积极保障区域基础设施用地

落实国道G245青神县青竹过境段改建工程、天府新区经眉山至乐山高速（天眉乐高速）等10项交通重点项目。落实岷江右岸青神县罗波乡段堤防工程、长征渠引水工程等6项水利重点项目。落实眉山东坡长征110千伏输变电工程、甘孜—天府南—成都东1000千伏特高压交流工程等3项能源重点项目。

按照《铁路安全管理条例》相关要求，从铁路线路路堤、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的铁路线路安全保护区距离，中心城区为8米，郊区居民居住区为10米，村镇居民居住区为12米，其他地区为15米。按照《公路安全保护条例》，高速公路按照线路两侧30米、匝道50米建立公路建筑控制区。干线公路线路两侧按照国道不少于20米、省道不少于10米，乡道不少于5米建立公路建筑控制区。集装箱码头、多用途码头陆域纵深200米—450米，散装码头、件杂货码头陆域纵深180米—350米。

青神通用机场占地面积及建设应符合《通用机场建设规范》（MH/T5026—2012）、《通用机场选址规范》等相关规定。高压电力线路廊道按《城市电力规划规范》（GB/T50293）等规范要求进行防护，同时应满足相关法律法规要求。燃气输配管道及附属设施保护范围按《燃气工程项目规范》（GB55009）等规范要求进行防护，同时应满足相关法律法规要求。

第七章 魅力空间

第一节 历史文化遗产保护

青神县拥有丰富、独特的历史文化资源，当前有1处传统村落、2处全国重点文物保护单位、4处省级文物保护单位以及多处市级文物保护单位和县级文物保护单位。此外，还有1项国家级非物质文化遗产、3项省级非物质文化遗产和多项市级、县级非物质文化遗产。

按照全域保护突出重点原则，构建“传统村落—文物保护单位—非物质文化遗产”的历史文化保护体系。强化传统村落整体格局及其所依存的历史环境保护，保护其历史风貌和各类历史要素。加快推进历史建筑普查申报工作，做到应保尽保。

第二节 魅力空间组织和展示

坚持“系统构建、特色彰显”，依托“山林相间、水网润泽、城田相融”的景观特色，营造具有巴蜀韵味的“山水韵墨竹城、温情朴雅青神”的城乡总体形象。依托青神丰富的人文资源和自然景观，系统展示蚕丛文化、竹编文化、东坡文化和各类景观资源，凸显山水人文共生共融的文化魅力 。

保护利用龙泉山与西山，展现丘陵林谷自然风光。结合岷江与思濛河沿岸平坝地区粮油园区，展现“天府粮仓”特色示范区欣欣向荣的稻田景观。沿岷江打造文化景观走廊，联系青神重要文化与景观节点，充分展示青神文化底蕴。依托青神其他文化资源，塑造中心城区竹文化魅力景观核心、汉阳古镇魅力景观核心与中岩—天池魅力景观核心等三大主题文化景观展示核心。梳理包括粤江河、沙溪河、思濛河、筒车河与金牛河等五条岷江重要支流水系。根据资源空间分布情况，打造现代城镇风貌区、汉阳古镇风貌区、龙泉山生态风貌区、西山红色茶旅风貌区、中部平坝田园风貌区、浅丘橘香果园风貌区等六个特色风貌区。

依托自然景观和历史文化等旅游资源，以岷江水上旅游廊道串联生态文化、竹艺和乡村旅游资源，重点打造三线记忆旅游体验区、高台农旅度假区、白果新城旅游度假区、滨江新区旅游度假区、国际竹艺城生态旅游示范区、红色西山教育基地、中岩沙河旅游度假区、汉阳旅游度假区等八个特色旅游区。对接巴蜀文化旅游走廊建设，融入大峨眉国际旅游环线和眉山区域旅游环线，规划形成三条特色旅游线路。

第八章 区域协调

第一节 县域外协调

加快构建“南北七纵”交通骨架，织密内外便捷顺达的交通网络，实现“铁、公、水、空”立体发展，强化与成都交通直连快通。在先进制造、农业发展、休闲度假等领域进一步提高与成都、眉山的区域合作水平，融入成眉主轴，加快青神和成都、眉山的一体化进程。

依托虎渡溪航电、岷江航电和青神港建设，实现“铁公水”联运，打造连接乐山的“黄金口岸”，建设眉山南联示范区。继续淘汰落后产能，加强污水处理设施建设，与周边地区合作开展大气、水环境区域联防联治，控制污染企业，共控岷江干流通风主廊道和城市蓝线，协同打造碧水蓝天。突出青神中岩寺、国际竹艺城、江湾神木园、平羌小三峡等旅游资源的独特性，融入成乐精品旅游线路，打造岷江文化旅游带、非遗文化振兴地。

依托成都“5+5+1”现代化产业体系与眉山“3135”产业发展体系，促进城市间产业协作配套，打造跨区域资源转化合作区。以智能制造为突破口，推动工业逐步向中高端、智能化转变，全面推进工业体系迈向工业4.0时代。壮大茶叶、果蔬、林竹等优势特色农业，发展为成都都市圈优质绿色食品供给基地。以柑橘现代农业园、国际竹艺城、中岩风景名胜区、汉阳古镇、平羌小三峡为重点，打造成都都市圈乡村旅游示范区。

第二节 县域内协调

按照“分工互补、共建园区”的思路，引导制造业协同布局。在四川青神经济开发区核心区布局以机械及装备制造、表面处理和制浆造纸为主的工业产业。黑龙工业组团依托丹甫、立白两大企业布局日用化工、机械配套产业，打造铸造、机械零部件、表面处理、整机生产的装备制造完整产业链，实现产业集群化发展。

坚持“因地制宜、特色发展”原则，引导乡镇错位发展。中心城区重点发展制造业、服务业，汉阳片区重点发展高品质粮食种植、绿色种养循环和岷江山水风光旅游业，环城片区重点发展粮油种植、晚熟柑橘、竹产业和近郊休闲旅游业。以岷江为载体，优化沿江城镇布局，聚焦江产城融合、功能复合，推动岷江城镇带协调发展。

第四部分 中心城区规划

第一章 城市性质与规模

规划青神县的城市性质为岷江特色竹林城市，成都都市圈联动川南的重要节点城市，全国“专精特新”装备制造基地。到2035年，中心城区用地规模为12.99平方千米。

第二章 空间结构

第一节 空间结构

中心城区总体上形成“一心五片、一带两轴”的空间结构。“一心”指县城综合服务中心。“五片”指四川青神经济开发区板块、城北新城板块、老城板块、竹艺城板块和滨江板块。“一带”指沿岷江的拥江发展带。“两轴”指锦绣大道产业功能轴和沿竹艺大道的城市特色发展轴。

第二节 规划分区

规划以城市功能区为基础，按照居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区和交通枢纽区等七类，对青神中心城区进行规划分区。共规划居住生活区5个、综合服务区7个、商业商务区10个、工业发展区1个、物流仓储区1个、绿地休闲区5个、交通枢纽区1个，并提出各类分区管控要求。

第三章 用地布局

第一节 居住用地

规划在老城板块严格控制居住用地增量，城北新城板块优先保障居住用地供应，滨江板块适度增加新建居住用地。推广小街区制，建设开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的居住片区。

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。适度发展保障性租赁住房，按照公租房保障覆盖率达到城镇常住人口家庭5%以上的目标，配置政策性住房建设用地。

第二节 公共管理与公共服务用地

构建“城市级—片区级—社区级”三级城市公共管理与公共服务设施体系，根据《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018），按照“15分钟—10分钟—5分钟生活圈”标准分级配置公共服务设施。

保留现有行政办公中心，在城市更新中适度扩建现有政府建筑并增加停车场等设施。将一些机构改革以后闲置的机关团体用地盘活利用。在城北新城板块和滨江板块，完善居住区级和社区级管理设施配套。

规划利用皮鞋园区等腾退厂房发展文化创意，鼓励国际竹艺城景区、成都艺术职业大学在原皮鞋厂打造创意设计文化工场，谋划青神竹文化创新延续的新兴试验场。优先完善社区图书馆、文化活动室等基础保障性需求，建立健全街道级和基层社区级文化设施体系。

规划完善城北新城板块、滨江板块和竹艺城板块的教育设施，在成都艺术职业大学南侧扩建该大学的二期项目。并对老城板块的学道街小学进行扩建扩容。强化职业教育建设，对青神中等职业学校扩建扩容，开展校企合作。

改建青神中学老校区运动场为开放性综合体育场馆。在城北新城规划一处体育用地，提供橄榄球训练场所，满足特色化竞技性体育健身需求。在老城板块规划一处体育公园，依托公园绿地提供基本的群众性体育设施。

在城北新城板块布局县医院新院区，为周边居民提供更便捷的医疗卫生服务。

构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在青衣大道北侧布局一处综合性养老院和退役军人养老院。

第三节 商业服务业用地

形成县级商圈、片区级商圈和社区级商圈三级商业体系。在老城板块和城北新城板块的中岩广场、麒麟广场周边形成县级商业服务设施，设置大型购物中心和综合型商业街。在竹艺城板块和滨江板块的城东街、成艺路东建设片区级商业设施，设置片区购物中心和特色商业街。在经开区板块设置商务办公园区、工业邻里中心，满足四川青神经济开发区商业服务需求。以便于居民生活、便于交通组织、便于交易管理为原则，依托社区服务中心、沿街底商完善社区级商业设施，服务社区居民日常生活。结合交通线路及城市进出通道，布置加油站、加气站、充电站，按片区相对均衡的原则布置电信、邮政、电力等公用设施营业网点，网点布置可与其他商业服务业设施用地相结合。

第四节 工业和仓储用地

按照装备制造智能化、成套化发展趋势，优化产业布局和结构，优先保障四川青神经济开发区内成眉绿色铸造智慧产业园、西南表面处理循环经济产业园等重大项目建设，形成铸造、机械零部件、表面处理、整机生产的装备制造完整产业链，建设辐射成渝地区的重要表面处理基地，打造全国“专精特新”装备制造基地。

鼓励建设多层厂房，节约集约使用工业用地，提高地均产值。整合旧城内分布零散、管理水平较低的小微工业企业，统一集中布置于四川青神经济开发区内，集中管理。对腾退后的厂房进行二次开发，鼓励向创新型产业功能混合开发转型。

在锦绣大道南侧规划青神县综合物流园区及货运车站，保障工业产品能够按时中转、分拨和运输。

第五节 特殊用地

保留中心城区部分现状特殊用地。

第六节 地下空间

通过地下空间开发利用，扩大城市空间容量，提高城市土地利用效率，提升城市人居环境品质。

青神县地下空间限制建设区范围主要为城镇开发边界内岷江沿线50米范围。限制建设区内满足特定的建设技术标准和防水标准，可允许进行地下空间开发建设。适宜建设区范围为开发边界内除限制建设区以外的区域，适宜建设区总体适宜各类地下空间开发利用。

青神县地下空间重点建设区主要为青衣大道与振兴路交界片区、眉青公路与锦绣大道西北侧片区以及竹艺大道与五更桥路西南侧片区等区域。

青神县中心城区地下空间开发利用应考虑地下设施适宜深度和建设时序，实现分层有序、系统整合与综合利用。地下空间自上而下可划分为浅层、次浅层、次深层、深层四个层次，其中浅层和次浅层以开发利用为主，主要功能为地下交通运输设施、地下商业服务业设施、地下市政公用设施和地下人民防空设施等。次深层和深层以保护为主。

第四章 绿地与开敞空间

第一节 绿地系统构建

结合城市空间结构和西山、岷江等重要的山水景观资源，通过理水系、通绿廊、增公园，共同打造点线面结合的蓝绿开敞空间网络系统。

“引岷入城”，从城市北面引岷江水入城，联通岷江、青绘河、护城河、思濛河、鸿化堰，形成蓝色生态化水网。

“引绿入城”，依托主要交通干线和水系绿廊，引入周边自然山体绿脉和田园景观，构建绿色生态环境体系。

“重塑滨江”，还江于民，提升滨江绿地亲水性，植入多样化的滨水活动空间，打造青神城市会客厅。

第二节 绿地布局规划

依托岷江、龙泉山等山水资源，在岷江沿线布置城市公园、体育场及文化设施，形成包含生态、运动、休闲和旅游的多功能岷江滨江公园带。梳理护城河与鸿化堰等重要水系、改造岸线，建设“岸线通、道路通、绿化通”的内城休闲滨水景观廊道。以兴业路、青衣大道和滨江路为依托，打造联系城北新城与岷江的城市景观廊道。在城市组团中心、社区中心、街头巷口设置公园广场、小游园、微绿地，提供宜人的停留空间及景观配置，发挥绿地景观廊道的渗透作用，共同形成“一带、五廊、多园”的蓝绿网络体系。

第三节 水系规划

依托护城河、鸿化堰，维持现有堤防岸线，疏浚河道，进行水体补充、河道修补，提高防洪与排涝能力。沿岸设置生态公园、带状绿地、广场等功能，规划滨水步道进行串联，形成骨干型的城区水系结构。保留提升青绘湖、苏母湖、合悦湖等核心水景，为市民游憩、公共服务及文化展示提供空间载体。保护竹林湿地、西龙思濛河湿地和岷江滨江湿地，发挥湿地净化水体、蓄洪抗旱的作用。

第四节 通风廊道和绿道系统

将岷江流域以及东山、西山等自然水体、山体对城市直接作用的生态廊道作为城市一级通风廊道，包括岷江主风廊、思濛河—竹艺城风廊、鸿化山—经开区风廊、巍峨山—象鼻嘴风廊等一级通风廊道。与城市主导风向平行的城市主要干道作为二级通风廊道。

结合慢行交通与河流水系，规划青神县中心城区“主—次—支”三级城市绿道。依托岷江沿岸滨江大道、竹艺大道和青衣大道打造主干绿道，强调功能复合性；结合护城河与鸿化堰，打造次级绿道。沿生活性街道串联各社区公园绿地的线路为支线绿道，对主次绿道进行补充，形成绿道网络。

第五章 景观风貌

第一节 历史文化保护

保护城市山水格局。保护自唐代建城以来形成的“左环锦江，右带蒙水，中岩三峰列于前，龙洞石佛拥于后”城市山水格局。延续中心城区重要空间轴线，保护山—城—水之间的重要视线通廊，严格控制从一环路北段、东街、一环路南段向岷江延伸的三条东西向重要视线通廊，控制视域内建筑高度。

保护城市街巷格局。保存和延续由一环路、东街、西街、南街、北街、小南街组成的历史格局和街巷格局，通过道路铺地、绿化带、模型、图片、文字、雕塑、文化墙等视觉标志，对城墙历史位置、城门历史节点等进行标示。

特色文化展示。充分挖掘蚕丛、竹编、东坡文化魅力，通过建筑、景观和公共空间展示青神特色文化。以国际竹文化中心、竹编艺术博览馆为标志性建筑展现竹文化，以民政局婚姻登记处等重要公共建筑强化东坡、蚕丛文化的现代表达。在景观打造上引入竹作为行道树、景观树，打造“竹里”系列地标展示竹文化。通过唤鱼公园、中岩广场等公共空间设计彰显东坡、蚕丛文化。

第二节 景观风貌

景观格局。基于青神“半城山水半城竹”的整体城市形象，结合城市功能分区与山水资源本底，塑造中心城区景观格局。落实岷江河湖管理线，结合公共服务设施布局，打造岷江滨水景观带，体现水岸城市特色，凸显城水相依关系。沿竹艺大道、锦绣—青衣大道和护城河形成三条城市景观廊道，串联城市开敞空间与生活设施。增强中心城区内部与唤鱼公园联系，衔接山、水、城，展现自然美景，传承东坡文化，塑造滨江城市绿心。依据城市空间拓展进程与空间结构，结合各板块资源，形成传统风貌区、滨江风貌区、竹艺风貌区、现代工业风貌区、现代新城风貌区等五个特色风貌区。整体形成“一带三廊、一心五区”的景观格局。

城市色彩。确定中心城区主色调以低彩度、中高明度的米白色、米黄色为主。以红砂、赭石及青瓦色系等和谐沉稳的色彩作为辅色调，与历史文化遗存色彩相协调。岷江、护城河等滨水空间，以及城市局部标志性区域允许少量建筑的色彩适当变化，以蓝绿色、明黄色等高彩度、中高明度的跳跃色彩作为点缀色。

风貌分区。传统风貌区以青神原古城为核心，结合城市更新项目，体现符合现代生活的“青神古韵”。滨江风貌区以唤鱼公园为核心，体现“半城山水半城竹”的风貌特点。竹艺风貌区结合竹林景观，强调田园与城市过渡衔接，体现“城乡融合”的风貌特点。现代工业风貌区鼓励生产与生活相结合，打造产城融合的创新园区。现代新城风貌区注重营造高品质多功能复合空间，展现“清新亮丽有活力”的现代都市生活。

天际线控制。滨江建筑以“前低后高阶梯状”为整体布局原则，形成层次丰富的空间结构，通过相对集中、点式布局高层建筑，形成高低起伏、连绵不断、错落有致的岷江滨江天际线。景观大道整体控制沿线建筑的退让道路红线距离，确保贴线布局形成连续界面，兴业路两侧建筑以高层建筑为主，结合裙楼形成此起彼伏、高低错落的天际线形态。竹艺大道两侧建筑以多层建筑为主，配合两侧的成片竹林增强景深效果，打造特色竹林风景线。滨江路道路西侧建筑以点式高层为主，东侧以龙泉山与岷江为背景，塑造疏朗开阔的城市天际线。沿山天际线以山脊线以下20%山景不被建筑物遮挡为原则，以眉青公路—竹艺大道、锦绣大道—青衣大道等重要景观大道为观测点，确定鸿化山等重要山体周边地区城市高度的基本形态，确保景观视线不受阻、城市与山林有机融合。

开发强度。适度提高中心城区公共服务中心周边土地开发强度，集约高效利用土地。加强历史文化遗产保护，提升中心城区环境与景观品质，适度降低核心老城、大型开敞空间周边开发强度。中心城区按照四级强度区控制，以低强度、中低强度和中高强度发展区为主。一级强度区以低强度开发为主，主要为经开区和竹艺城板块；二级强度区以中低强度开发为主，主要为城北新城北部和临江区域；三级强度区以中高强度开发为主，主要集中在城北新城南部和老城区。四级强度区以高强度开发为主，主要集中在青衣大道北侧和南侧区域。

第三节 城市更新

按照“以干线成环、以环扩面、以个案出亮点”的思路，规划统筹形成“双环多片多点”的城市更新结构。城市更新对象包括老旧小区、老旧商业区、老旧街区和老旧厂区四类，差异化采取保护性更新、保障性更新和功能性更新三种更新方式，对存量建设用地进行盘活利用。整合一处或多处更新区域，联动周边城市功能，形成相对成片的城市更新片区，提出相应的更新指引。在实施城市更新行动中，严格落实城市更新底线管控要求，防止大拆大建。

划定功能性更新片区、保障性更新片区、保护性更新片区三类更新分区。

功能性更新片区。主要位于竹艺大道以西的零散工业园区、滨江板块亟待拆除的老旧棚户区以及成都艺术职业大学东侧的裕华厂区。主要聚焦绿色化、智能化、展示化、人文化推动功能性更新，拆除原有建筑物、构筑物及其他附着物，优化部分土地性质，促进产业新旧动能转换和城市空间布局的结构调整，为居民创造新的活力空间。

保障性更新片区。主要位于老城更新内环内，现状主要以居住用地为主。针对人居环境较差、生活及公共配套不全、有消防、内涝等安全隐患的区域，在更新中，聚焦群众烦心事、忧心事，立足居民需求完善社区生活圈，关注居民身边的微空间改造，通过对消防设施、基础设施和公共服务设施、沿街立面和既有建筑节能改造提升等，有效改善老城区环境质量，把一些边角灰色空间和闲置空间变为居民喜爱、需要的空间。

保护性更新片区。主要位于江湾神木园周边区域，具有一定的历史人文特色。聚焦本土历史文化传承，加强历史文化保护和活化利用，拆除对神木园和岷江景观有影响的建筑或构筑物，推动江湾神木园与周边自然山水、城市功能深度融合。

第六章 道路交通

第一节 对外交通组织

依托天府新区经眉山至乐山高速高台互通—省道S307城市外环线（含岷江三桥）—国道G245青竹过境段—省道S307绕城段—天府新区经眉山至乐山高速南城互通、天府新区经眉山至乐山高速高台互通—省道S103（岷东大道）—省道S103（虎渡溪跨岷江大桥）—天府新区经眉山至乐山高速南城互通，形成中心城区对外交通外环线。保留岷江二桥，新建虎渡溪大桥连接线、天府新区经眉山至乐山高速连接线。优化高速公路出入口布局，规划天府新区经眉山至乐山高速（天眉乐高速）新增青神东互通、青神南互通2个出入口。

第二节 城市路网布局

优化完善路网结构，加强各组团间交通联系。中心城区道路分为主干路、次干路、支路三级。结合青神中心城区空间发展形态，在与对外交通衔接的基础上，畅联各规划组团，支撑城市空间结构调整和产业发展。保留青衣大道、滨江路南段、眉青公路—竹艺大道，完善兴业路、振兴路、盐关北路、滨江路，构建中心城区“三横四纵”结构性主干路网络。

规划城市道路主要以一块板为主。道路机动车道的设置结合城市公共交通发展战略，规划主干道以6车道为主，次干道以4车道为主。新建城市道路红线宽度不应超过40米，规划新增的主干道红线为30米—36米，机动车道设双向4—6车道，次干路20米—30米，支路为8米—20米。

第三节 交通设施规划

城市客货运枢纽。基于现有客运枢纽，结合旅游景区、物流园区，建设覆盖全域、辐射周边、无缝衔接的客货运枢纽。保留现状青神客运站，新建竹艺城旅游车站，承担国际竹艺城旅游度假区旅游客运集散功能。结合青神物流园区新建青神货运站，服务县城和周边乡镇为主，形成公路货运集散中心。

城市公交系统。2035年中心城区公交站点500米半径全覆盖，公交场站首末站宜结合居住区、交通枢纽等客流集散点设置。结合“三横四纵”结构性主干路网，划定公交主走廊。

绿道及慢行系统。中心城区形成“沿江、亲水、串绿”且干支结合的绿道网络。

城市静态交通。结合城区交通流量和各类交通设施布局，按照出入口尽量分离、位置避开主干道与道路交叉口的原则，构建以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。结合停车场布局，合理设置新能源汽车充电桩，促进智慧停车发展。结合城市地下空间开发利用，鼓励建设地下公共停车设施，主要布局于城市绿地或广场的地下空间，进一步提升城市停车泊位供给。

第七章 市政设施

中心城区以复兴水库为供水水源，以官厅水库和眉山市第二水厂为应急水源。提升现状水厂供水能力，扩建一水厂、二水厂，完善中心城区供水管网成环成网。

中心城区老城区近期采用截流式合流制，远期结合旧城更新，逐步改造为雨、污分流制。城市新区采用雨、污分流制。保留现状县城生活污水处理厂，新建工业污水处理厂，污水处理厂出水水质执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》。

保留现状青神华龙门站，气源来自松江配气站“三厂一院”高压管线，为青神县中心城区及各乡镇供气。

青神县中心城区共设置1处220千伏变电站，1处110千伏变电站。城镇开发边界内的110千伏以上线路原则上采用电缆下地方式铺设，城市开发边界外采取架空线路。城市110千伏及以下等级电力线路则考虑采用电缆下地方式铺设

规划扩建县城现状电信局站，并在北部新城、滨江新城及南部竹艺城等处新建通信机房。保留现状邮政支局，规划在北部新城、滨江新城及南部竹艺城分别新建邮政所。

保留现状青神县第二生活垃圾压缩转运站和交通街垃圾地库、桂花街垃圾地库、兰溪街垃圾地库、县医院垃圾地库、电信路垃圾地库，新建城北垃圾收集站、红桥社区垃圾收集站、城东垃圾收集站。中心城区生活垃圾收集后转运至眉山市生活垃圾焚烧厂集中处理。在四川青神经济开发区设置1处危险废弃物集中收集中心，将收集的危险废弃物交由有资质的第三方公司进行运输处置。建筑垃圾集中收运至西龙镇建筑垃圾集中收集点进行资源化利用处置。

在滨江路、振兴路及青衣大道建设综合管廊。滨江路综合管廊纳入电力、通信、给水及中水等管线，管廊以单舱形式布置。青衣大道综合管廊纳入电力、通信、输水、配水、燃气及中水等管线，管廊以三舱形式布置，分别为燃气舱、给水舱及电力通信舱。振兴路综合管廊纳入电力、通信、给水、燃气及中水等管线，管廊以双舱形式布置，分别为燃气舱及综合舱。

中心城区污水处理厂、垃圾转运站、变电站、配气站、储气调峰设施、加油加气站、高压电力线、高压燃气管道等邻避设施按法律法规和标准要求预留安全和卫生防护距离，减少邻避效应。科学划定应急用地和大型危险品储存用地的安全防护和缓冲空间。

第八章 综合防灾

根据《中国地震动参数区划图》，中心城区地震动峰值加速度为0.1g，地震动反应谱特征周期0.4s—0.45s，地震基本烈度值为Ⅶ度。城市所有建筑应按现行《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223）确定抗震设防类别且符合抗震设防标准要求，并按《建筑抗震设计规范》（GB50011）进行设计。新建、扩建、改建重要生命线工程要按照有关规定进行地震安全性评价，并按地震安全性评价结果进行抗震设计。

中心城区的防洪标准为20年一遇。在中心城区内岷江西岸设三个防洪节制闸来防止岷江顺水系倒灌入城区，拟定工程河段排涝标准为10年一遇暴雨重现期。

保留现状城南消防站（一级普通消防站），新建一级普通消防站一座。加强消防供水、供电、通信等支撑系统建设。消防供水水源以市政供水管网为主，以人工水池及天然水源为辅。消防救援通道以城镇道路为主。市政消火栓、消防救援通道在城镇建设和旧城改造中同步实施、完善强化。

青神县为四川省人防重点建设城市，分类布局建设符合不同功能区要求的城市人防工程设施，人防工程互联互通，构建以防空地下室为主、大型公用人防工程为重点、兼顾人防要求的地下工程为补充的完整的城市地下防护网络体系。推动人员掩蔽、医疗救护、防空专业队和配套工程建设。城市公园、广场、绿地和商业娱乐设施等公共设施地下空间开发利用工程平时解决城市应急救援避难场所、车辆停放、商业娱乐设施的配置，战时作为人员掩蔽工程或其他人防工程。新建县级基本指挥所一座，位于行政中心用地地下，设急救医院和救护站。战时留城人口的比例为50%，人均防护面积达到1平方米以上。

中心城区及周边属于地质灾害低风险区，中心城区开发边界内无地质灾害隐患点，工程建设应减少人类工程活动对地质环境的破坏，加强地质状况监测预警，避免诱发形成新的地质灾害隐患点。

以平灾结合和平急两用为原则，结合中心城区社区生活圈建设，构建城市健康安全单元，完善应急空间网络。15分钟生活圈配置固定避难场所、主要和紧急救灾道路、医疗、防灾指挥和物资保障等防灾设施。5—10分钟生活圈配置紧急避难场所、紧急避难道路、医疗和消防等防灾设施。

中心城区结合公园绿地广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，设置固定避难场所和紧急避难场所，固定避难场所人均有效避难场所面积达到2平方米，紧急避难场所人均有效避难场所面积达到1平方米。以对外交通主干道为主要救灾干道，主要为天府新区经眉山至乐山高速（天眉乐高速）、成乐高速等。以城市主干道为主要疏散干道，以城市次干道为疏散次干道，与救灾干道形成网络状连接，形成网络化、分布式的应急避难场所和疏散通道。

第九章 “四线”管控

将四川青神经济开发区主要防护绿地以及面积大于或等于2公顷的公园划入城市绿线。其他绿地绿线范围由专项规划和详细规划依照《城市绿线管理办法》具体划定。城市绿线严格按照《城市绿线管理办法》相关要求进行管控。

中心城区内护城河、鸿化堰等河道及排洪水渠水体蓝线由专项规划和下层次规划具体划定。城市蓝线严格按照《城市蓝线管理办法》进行管控。

将中心城区重要交通和市政基础设施，重要防灾减灾设施划入城市黄线。其他市政和交通基础设施采取点位管控，城市黄线范围结合专项规划在详细规划中划定。划定的城市黄线严格按照《城市黄线管理办法》进行管控。

中心城区不涉及城市紫线。

第五部分 实施保障

第一章 传导指引

第一节 总体规划

上级规划落实。根据《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，涉及的强制性内容包括主体功能分区、中心城区规模、自然保护地名录、历史文化资源名录和重大基础设施建设。下达到青神的约束性指标包括生态保护红线面积、耕地保有量和永久基本农田保护面积。本规划对上级规划确定的所有强制性内容和下达的约束性指标均已严格落实。

下级规划传导。乡镇级国土空间总体规划应严格落实本规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等约束性指标，规划指标不得低于本规划下达的目标值。应严格落实本规划确定的自然保护地体系、历史文化保护、重大基础设施建设、综合防灾等强制性内容，对照本规划制定的自然保护地一览表、历史文化保护名录、重点建设项目清单、抗震防洪标准等内容，落实相关控制性要求。

第二节 专项规划

根据发展定位和主体功能，在资源保护利用、市政设施、公共设施、产业和城乡发展和公共安全等领域开展专项规划编制工作。编制各专项规划时，应以本规划确定的国土空间保护开发格局、约束指标、用途管制、名录管控为依据，落实用地控制指标和空间布局要求。

第三节 详细规划

在中心城区开发边界内共划分2个详细规划单元，详细规划单元重点突出总体规划明确的用途管制、清单管控、分区和地类管控等管控要求，管控对象主要包括公共服务设施、公园广场、主要道路、市政交通设施等。

在城镇开发边界外的乡村地区根据划定的村级片区单元，编制村庄规划作为详细规划。支持中心城区城镇开发边界内或交界处的村庄，随中心城区一起编制详细规划，以“城带村”的方式推动城乡功能对接和结构优化。

第二章 近期行动

“天府粮仓”特色示范区建设。实施耕地恢复行动，推动平坝、丘陵地区宜粮园地、林地、草地有序还耕。实施优质农田建设行动，通过高标准农田建设实现优质耕地高产稳产，中低产地提标提质。以粮油现代农业园区项目为抓手，实施宜机化改造行动，改善机械化生产作业条件。实施农田水利基础设施建设行动，加快推进鸿化堰、青龙水库等灌区渠系配套与节水改造。实施农业防灾减灾能力提升行动，强化气象为农服务和动植物疫病防控，全面提升农业抗风险能力。

生态保护修复。持续开展水环境治理，以小流域治理为重点推进筒车河、商家沟等生态清洁小流域建设，实施鸿化堰中心城区段综合整治。以生态保护和修复为重点，推进龙泉山城市森林公园建设。以岷江、思濛河滩涂湿地为主，其他功能性湿地为辅，开展湿地保护和退化河湖湿地修复，提升湿地生态服务功能。

推进新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，开展县城新型城镇化建设试点，探索专业功能县城城镇化建设有效路径。大力发展先进制造业和现代服务业，促进产城融合，加快四川青神经济开发区建设，增强城市发展能级。大力提升汉阳镇、西龙镇综合服务能力，打造县域发展新支点。加快建设缤纷庄园、竹艺水乡、汉阳水府、竹里稻香项目，打造青神新兴旅游区。实施城镇基础设施改善工程，提升污水处理能力和运行效率。以各行政村农村供水提标改造、农村污水分散式处理项目等为重点，改善农村人居环境。

区域重大设施建设。以国道G245线青神段、省道S307青神城区段、眉山港青神港区及旅游码头项目、青神港综合货运枢纽项目等重大交通设施项目为抓手，完善内联外畅交通体系。大力推进全县产业环线和旅游公路项目、村联网路及通组道路项目，提升乡村通达水平。以复兴水库扩建工程、岷江左岸青神县汉阳镇段及右岸罗波乡段堤防工程、工业开发区污水处理厂、铸造及西南表处园区配套110千伏变电站及线路建设等项目完善城乡市政基础设施建设，提升基础设施承载能力。

魅力空间营造。以竹编特色小镇、青神竹艺文化旅游融合发展项目等为重点，推进竹文化魅力空间营造。以青神岷江东坡文旅示范带建设项目、东坡躬耕文旅开发项目等为重点，丰富东坡文化魅力景观。以竹里稻香农旅融合示范项目、久宿青溪民宿项目等为重点，展现青神乡村魅力景观。以大中岩景区提升项目、汉阳古镇保护开发项目、岷江旅游带基础设施建设项目等为重点，提升岷江魅力景观品质，强化青神“山水韵墨竹城”的总体形象。

中心城区建设。完善中心城区公共服务设施配置，重点围绕县综合医院、青神县职业教育产教融合项目、学道街小学滨江校区、眉山市养老服务中心青神区域中心等项目，提升公共服务水平。实施城市更新工程，大力推进重点城市更新单元升级改造，有序推进一般城市更新单元改造。加快城市公园、社区公园建设，提升中心城区景观品质。提档升级中心城区基础设施水平，扎实推进青神县数字市政建设项目、城市生活污水处理厂扩容提标工程、老中心城区合流制管网改造项目、青绘湖调蓄湿地建设项目、青神县中心城区生活垃圾分类收运体系建设等项目，加快补齐中心城区基础设施短板

第三章 政策机制

坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地“占补平衡、进出平衡”，确保稳定利用耕地不减少。科学制定耕地恢复计划，明确可恢复耕地资源空间分布和恢复地块的宜耕性、权利人意愿和可行性，有序开展耕地恢复补充工作。大力推进土地利用“增存挂钩”制度，盘活存量建设用地。积极开展“亩均论英雄”，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益。探索推行国有建设用地多用途混合利用改革，促进土地节约集约利用。探索开展集体经营性建设用地入市先行先试，促进土地要素在城乡自由流动。深化户籍制度改革，全面放开各城镇入户条件，建立健全农民工住房保障制度。完善资金保障制度，涉及省级支出的事项，按照省与市县财政事权结合支出责任划分，通过省级相关部门现有资金渠道解决。以国土空间规划为依据，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。

完善重大项目选址决策机制，构建县、乡（镇、街道）两级衔接联动的规划基础平台、各部门和各乡镇（街道）协调推进工作的空间信息共享平台。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局在建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划，实现县乡（镇、街道）协调、部门联动、同步高效。

第四章 实施监督

建立国土空间基础信息平台，基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立城市体检和规划评估机制，对总体规划中确定的各项指标进行实时监测。建立“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，建立总体规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度，规划核心指标应纳入考核评价体系。将规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，健全自然资源督察制度，构建联动督察工作机制。结合年度体检、五年评估和第三方综合评估，建立规划动态维护机制，通过下层次规划深化以及项目实施对规划内容进行适当优化。

建立规划实施监督考核问责制度，将规划执行情况纳入青神县人民政府主要领导的经责审计和离任审计范围，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。本规划确定的约束性指标以及重大项目要明确责任主体和进度要求，对违反规划和落实不力、造成严重损失或重大影响的，坚决严肃查处，依法依规追究责任。

图纸目录

一、县域国土空间用地现状图

二、县域国土空间总体格局规划图

三、县域耕地和永久基本农田保护红线图

四、县域生态保护红线图

五、县域城镇开发边界图

六、乡镇级行政区主体功能定位分布图

七、县域城镇（村）体系规划图

八、县域国土空间控制线规划图

九、中心城区空间结构规划图

十、中心城区国土空间规划分区图

十一、中心城区绿地系统和开敞空间规划图