各园区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：

现将《青神县“十四五”水安全保障规划》印发你们，请认真贯彻执行。

青神县人民政府

2022年11月14日

青神县“十四五”水安全保障规划

二〇二二年十一月

目录

前 言6

一、“十三五”水利发展情况 8

（一）节水型社会建设全面推进 9

（二）水利基础设施短板稳步补齐 9

（三）农村安全饮水不断巩固提升 10

（四）水生态文明建设加快推进 10

（五）防汛抗旱取得重大胜利 12

（六）治水管水能力持续提升 12

二、面临形势与存在的问题 13

（一）面临形势 13

（二）青神县水利发展条件 14

（三）存在的主要问题 18

三、“十四五”水安全保障总体思路 20

（一）指导思想 20

（二）基本原则 20

（三）规划依据 21

（四）发展目标 23

四、优化水资源配置，构建节水型社会 25

（一）深入推进节水型社会建设 25

（二）提高水资源配置水平 26

（三）落实最严格水资源管理制度 30

五、补齐水利工程短板，提升防汛减灾能力 31

（一）防汛提升工程 31

（二）农村水系综合整治及水美乡村建设 32

（三）水土流失综合治理工程 34

（四）水利信息化工程 35

（五）推进农业综合水价改革 37

六、强化水利行业监管，保障水生态安全 38

（一）加强江河湖泊监管 38

（二）加强水利工程监管 41

（三）加强水土保持监管 41

七、环境影响评价 42

（一）环境保护目标 42

（二）环境质量现状 43

（三）规划工程涉及生态红线情况 44

（四）规划分析 44

（五）环境保护措施 46

（六）评价结论及建议 47

八、投资匡算 49

（一）投资估算 49

（二）资金筹措 50

（三）实施安排 51

九、保障措施 51

（一）加强组织领导 51

（二）落实目标责任 51

（三）深化前期工作 51

（四）凝聚社会力量 52

前 言

习近平总书记“3·14”讲话强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从继全面建成小康社会后向基本实现社会主义现代化进军、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水的问题。2019年，印发《水利部关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》，要求各地围绕生态文明建设、高质量发展、乡村振兴等要求和保障水安全等发展目标，深入研究调查，提出发展目标、编制规划报告。

“十三五”期间，青神县在市水利局等部门的大力支持下，在县委的正确领导下，全县水利规划体系不断完善，水利建设实现历史性突破，水利投资继续增长，依法治水能力进一步提升，水利改革不断深化，为经济社会发展做出了积极贡献。

《眉山市青神县“十四五”时期经济社会发展规划基本思路》指出，青神县“十四五”时期，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，聚力聚焦成都都市圈副中心联动川南高质量发展引领区、全国特色产业示范县总体定位，全力打造全国特色先进机械制造产业聚集区、成渝地区竹产业高质量发展区和国际竹艺名城战略支撑。“十四五”水安全保障规划编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委决策部署，扎实推进县委“一带两路、拥江发展、一心一环、多点支撑”发展战略，坚持新发展理念，推动水利行业高质量发展。

依据《四川省“十四五”水安全保障规划》《眉山市“十四五”水安全保障规划》《青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，认真分析了水利发展现状及存在问题，根据四川省水利发展“3226”（聚焦“三大供水目标”，着力构建“两大体系”，始终坚守“两条底线”，重点抓好六大方面的工作）总体工作思路，研究提出了“十四五”水利发展规划思路。

一、“十三五”水利发展情况

“十三五”期间，青神县抓住国家财政政策和加大水利投入的有利机遇，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话和治水工作的重要指示批示精神，认真落实国、省、市决策部署，按照新发展理念和高质量发展要求，积极践行中央新时代治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线大力推进水利大提升行动，全力推进水利建设、管理和改革工作，水安全保障水平持续提升，为全县经济社会发展和生态建设做出了积极贡献。

“十三五”期间，全县完成水利投资7.2亿元，占“十三五”规划投资67亿元的10.7%，争取上级水利资金2.7亿元。新建加固堤防15.746公里，新增和恢复蓄引水能力200万m³，新增供水能力1800万m³。新增有效灌溉面积1.8万亩，新增高效节水灌溉面积1.425万亩。农村自来水普及率达到98.9%。

2019年全县用水总量7609万m³，万元国内生产总值用水量96.17m³（按2015年可比价）、万元工业增加值用水量55.33m³（按2015年可比价），分别较2015年降低33.85%、27%，灌溉水有效利用系数提高到0.51；重要河流湖泊水功能区主要水质指标达标率达到100%，累计新增水土流失治理面积17.12km²。

“十三五”期间，先后完成了岷江青神县杨柳堤防和黑龙大堤堤防工程、青神县南城思蒙河防洪治理工程、青神县青城镇思蒙河五更桥段防洪治理工程、青神县岷江左岸瓮家坝堤防工程、全域安全饮水眉青供水工程、青神县青城镇柳溪村供水工程、青神县黑龙镇季时坝村和南城镇沙河村供水主管网工程、2017年省级财政水利发展资金筒车河生态清洁小流域治理工程、2018年省级水利发展资金筒车河（中上游）生态清洁小流域建设项目、2016—2019年山洪灾害防治群测群防项目、省级节水型社会重点县建设项目、2017年中央和省级水利发展高效节水灌溉项目、2018年高效节水灌溉项目、青神县官厅水库灌区配套改造试点项目、青神县乡镇污水处理提档升级改造项目等重点项目；复兴水库扩建工程一标段已于2020年11月开工建设。

（一）节水型社会建设全面推进。

青神县“十三五”期间确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，出台《青神县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，全面推进节水载体建设。

随着青神县经济发展需要总体耗水量呈上升趋势，“十三五”期间青神县积极推进县域节水型社会达标建设，年耗水率总体下降。

（二）水利基础设施短板稳步补齐。

“十三五”期间，青神县岷江3000km²以上流域面积河流防洪治理工程，完成新建堤防5.07km、整治加固堤防1.55km，完成投资7000万元；200—3000km²流域面积河流综合整治工程，完成新建堤防8.6公里，完成投资6300万元。新建、整治渠道153.97公里，新建、整治山坪塘117座，新建蓄水池209口，新建、整治石河堰38处，改造泵站18处，发展高效节水灌溉面积7820亩，新建、整治提灌站11座，加固加高堰堤1.15km，完成供水主管网线铺设25km。

（三）农村安全饮水不断巩固提升。

“十三五”期间，我县紧紧围绕“全面建成小康社会”的战略目标，按照巩固成果、稳步提升的原则，坚持“集中供水为主、联户供水为辅、分散供水为补充”的思路，将解决建档立卡贫困户的饮水问题列为工作的重中之重，通过上级财政补助资金、地方投资及群众自筹等多渠道筹措建设资金，共计投资约1.2亿元实施青神县全域安全饮水眉青供水工程、青神县黑龙镇季时坝村和南城镇沙河村供水工程供水主管网延伸工程等工程，巩固提升全县约14万农村人口的饮水安全保障，农村自来水普及率98.9%，全面完成脱贫攻坚农村安全饮水任务，成功创建四川省实施乡村振兴战略工作先进县。

（四）水生态文明建设加快推进。

1.扎实推进河湖长制工作。

“十三五”期间，青神县全面推行河湖长制，着力打造生态水利，严格落实督查考评制度，推动河湖长制工作落到实处。紧紧围绕河湖长制工作“六大任务”，持续实施“四项”行动，深化重点小流域水污染防治，推进农村水环境治理，认真抓实抓细河湖管理保护和治理措施。开展河湖管理范围“清四乱”专项行动，完成9个河湖“四乱”问题点位整改。

全面构建县、乡（镇）、村三级河湖长制工作体系，设立县、乡、村三级河长199名，设立巡河员、保洁员等公益岗位260个，全面建成县级“智慧河湖长制”信息化平台、巡河APP，县、乡级河湖长累计巡河9500余次。完成现有污水处理厂（站）提标升级改造，加快推进3万吨工业开发区污水处理厂项目建设，有序推进农村生活污水集中处理设施和小型生态湿地池建设。

完成水库库区绿化300亩，完成岷江、思蒙河等流域沿岸绿化提升5km，设立地表水环境质量例行监测断面5个，岷江流域生态补偿监测断面4个，县级河流设立监测断面28个，水质监测基本实现全覆盖。实施岷江生态屏障项目，完成竹里海棠、竹里桃花等五个子项目建设，完成10个“水美新村”建设任务，河湖水质稳步改善。

2020年，根据市监测中心水质监测结果显示，我县6条市级河流中，除通济堰断流无法监测外，岷江、思蒙河、金牛河、沙溪河水质为Ⅲ类，粤江河水质为Ⅳ类，均达到省、市目标。

2.强化水土保持监督和水土流失治理。

“十三五”期间，青神县审批生产建设项目水土保持方案105件，治理水土流失面积27.12km²，在白果乡官厅坝村建成一个水土保持监测点，含5个径流小区，包括小区、径流、泥沙收集系统等，1个气象观测站并配套监测设备。2020年，四川省青神县天河沟水土保持科技示范园成功创建省级水土保持科技示范园区。

（五）防汛抗旱取得重大胜利。

“十三五”期间，青神县成功防御2016年7月4—6日和8月2日的两轮强降雨过程，成功应对2018年“5·21”“6·26”“7·2”等暴雨洪涝灾害险情，成功应对2019年“7·2”“7·29”“8·5—8·6”暴雨洪涝灾害险情，成功应对2020年8月11—18日强降雨等暴雨洪涝灾害险情。由于预警预报及时，转移群众迅速果断，无人员伤亡发生，实现了“零指挥失误、零工程失事、零人员伤亡”。

（六）治水管水能力持续提升。

“十三五”期间，青神县按照《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》《四川省实行最严格水资源管理制度考核办法》要求，以实行最严格水资源管理制度为主线，以水资源配置、节约和保护为重点，以实现“三条红线”目标为核心，强化用水需求和用水过程管理，通过“健全制度、落实责任、提高能力、强化监管”四项措施，大力推进节水型社会建设和水生态文明建设，全面节约和有效保护水资源，不断提升全县水资源管理水平，全县经济社会用水保障能力不断增强，取水用水管理取得明显成效。通过实施最严格水资源管理制度，严格控制用水总量、用水效率、限制纳污三条红线，各项控制指标全部实现年度控制目标要求。改革和创新水行政执法体制，整合水利行政执法力量，建立健全水利综合执法工作机制，提升了水利行政执法水平。

“十三五”期间，开展河湖专项执法、复兴水库饮用水水源地保护专项执法、建设项目水保方案执行情况的执法检查等执法行动200余次，共查处涉水违法案件24起，新办、换发取水许可证59件，聘用了1名常年法律顾问，提供法律服务，推进依法行政。2019年，开展了农村饮水供水站颁证工作，稳步推进长江流域取水工程（设施）核查登记工作，完成全县97个取水工程（设施）的核查和系统填报及复核工作。强化砂石资源巡查监管，做好砂石行业“散乱污”企业整治，对原有10家砂场中2家进行了关停，2家合并重组，现有7家砂场全部按要求完成整改。

二、面临形势与存在的问题

（一）面临形势。

1.高度重视水安全保障工作。

习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了思想武器和根本遵循，省委、省政府多次专题研究水利工作，为治水兴川指明了前进方向。

2.重大战略决策对水安全保障提出新要求。

习近平总书记在推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，提出“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”“共同推进大保护、协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河”。省委“一干多支”发展战略，要求完善“五横六纵”引水补水生态水网，推进水利大提升行动，构建节约高效、承载有力的水安全体系。省委、省政府提出加快建设“美丽四川宜居乡村”，要求进一步增强上游意识，夯实筑牢长江黄河上游生态屏障，确保清水出川。进入新时代，全社会的水利需求也逐步从过去主要集中在防洪、饮水、灌溉向防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化等更高层面需求转变。

（二）青神县水利发展条件。

1.自然与水资源条件。

青神县位于川西平原西南边缘，全县幅员面积386.8km²。青神县水系属长江流域岷江水系，境内共有江河溪沟38条，总长约303km。县内江河纵横、溪流交错，水资源丰富，有“一江五河三十二溪流”。青神县地形分为东山丘陵区、中部平坝区和西部丘陵区。县境内东南一线地处龙泉山脉尾段，地势较高，西南部次之，中部较低矮，为南北走向的条形平坝，地面由东南向西或由北向南倾斜，全县似一个盆地地形。青神县属中亚热带湿润气候区，气候特点为四季温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长。县内多年平均气温为17℃，极端最高气温38.9℃（2006年），极端最低气温－3.6℃（1994年）。青神县降雨较为充沛，多年平均年降水量为1069.5mm，年最大（1990年）降雨量为1428.9mm，年最小（2004年）降雨量为801.4mm，年较差627.5mm，最多年是最少年的2倍多。

表1 县内主要河流水系统计表

青神县水资源可利用总量较少且时空分布不均。主要体现在一是水资源总量较大，但可利用量较少。全县水资源总量多年平均为3.082亿m³，其中过境水2.882亿m³，境内水0.2亿m³，且主要集中在汛期，加之受地理地形地貌等诸多因素制约，可开发利用的水资源量十分有限，现仅有鸿化堰取用岷江过境水资源。多年可利用水资源量平均为1.22亿m³，其中过境水0.2亿m³，境内水1.02亿m³。二是水资源年际及年内分配变化大，全县年径流变差系数Cv值在0.15—0.32之间，据常年降雨资料统计，全年降水量为：1—6月占全年降水量的23.3%、7—9月占全年降水量的58%、10—12月占全年降水量的18.7%，汛期连续最大4个月径流量占年径流量的70%以上。三是上游和县域内生产生活所致的点源和面源污染问题日趋突出，致使主要河流和水利工程水体质量呈逐年下降趋势，在一定程度上已影响到水资源的综合开发和可持续有效利用。

2.社会经济条件。

青神县辖青竹街道、西龙镇、瑞峰镇、罗波乡、白果乡、高台镇、汉阳镇，71个行政村18个社区。年末常住人口16.9万人，户籍总数7.12万户，户籍人口19.22万人（其中乡村人口14.32万人），全年人口出生率10.60‰，人口自然增长率0.57‰，人口密度497人/平方公里。耕地面积9360hm⟡。

2020年，青神县全年地区生产总值完成89.82亿元，增长4.2%；全社会固定资产投资完成66亿元，增长11.8%；地方一般公共预算收入完成5.66亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达37743元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入达21134元，增长8.9%；城镇化率提升1.48个百分点，达到44.65%；农村户用卫生厕所普及率97.8%，生活污水得到有效处理的村占比96.2%，生活垃圾有效处理的村占比100%。

青神县北接眉山，南靠乐山，西与夹江接壤，东与井研连界。成乐高速公路于县域西部的西龙镇过境。青神县与周边各县均有公路相连，且水泥公路可通至各乡镇甚至村组，境内公路网密集。全县有县道9条，136.78km；乡道9条，50.3km；村道290.47km，专用公路3.6km。公路总里程481.16km，省道2.13km。全县公路网密度为每百km²125km，境内公路、水泥路纵横交错，交通运输条件十分便捷。

3.水利工程现状。

青神县主要水利工程现状统计表如下。

表2 县内主要水利工程统计表

水库	水库名称	集雨面积 （km2）	正常蓄水位 （m）	总库容 （万m3）
	核桃湾水库	0.95	411.95	40.37
	歇马台水库	1.52	415	72.19
	蔡沟水库	1.46	406.48	51.92
	小溪水库	1.33	435.34	25.58
	罗沟水库	1.05	403.28	22.25
	谭家沟水库	1.13	439.63	17.61
	车家沟水库	1.41	400.55	56.9
	团新水库	0.57	412.96	28.7
	新光水库	0.57	434.50	22.05
	小埝子水库	0.77	397.2	24.65
	鸭淀池水库	0.24	395.9	14.04
	光芒水库	0.87	387.1	32.92
	高河坝水库	2.56	431.58	22.16
	对口坡水库	1.02	443.04	33.06
	万坳儿水库	0.5	416.03	25.66
	丰收水库	0.94	456.99	59.83
	邓沟水库	0.84	451.35	56.37
	白塔水库	1.15	397.47	40.17
	复兴水库	49.1	425.21	1743
	官厅水库	7.17	443.2	1290.8
	青龙水库	40.4	422.37	245.48
	威峰水库	0.56	420.33	10.9
	石板坡水库	40.75	395.3	93.06
	库容合计	4029.67
万亩以上灌区	灌区名称	有效灌溉面积（万亩）	灌区管理单位
	复兴水库灌区	1.75	青神县复兴水库服务站
	官厅水库灌区	1.545	青神县官厅水库服务站
	鸿化堰灌区	3.11	青神县鸿化堰服务站
	灌面合计	6.405
堤防	堤防名称	所在河流	堤防级别	长度（km）
	黑龙大堤堤首段	岷江	四级	1.05
	黑龙大堤筏子渡段	岷江	四级	1.55
	黑龙大堤茅林浩段	岷江	四级	4.82
	黑龙大堤高石坝段	岷江	四级	2.82
	黑龙大堤盐关段	岷江	四级	1.76
	黑龙大堤回水湾段	岷江	四级	1.034
	黑龙大堤南城护岸段	岷江	四级	1.6
	女儿渡堤防	岷江	四级	1.85
	杨柳嘴堤防	岷江	四级	2.3
	思蒙河兰沟段堤防	思蒙河	五级	2.252
	思蒙河南城镇段	思蒙河	五级	2.84
	思蒙河瑞峰段	思蒙河	五级	1.19
	思蒙河西龙场镇段堤防	思蒙河	五级	1.128
	思蒙河钟家山段堤防	思蒙河	五级	2
	堤防长度合计	28.19
水电站	水电站名称	所在河流	装机容量（kW）
	饶滩水力发电厂	思蒙河	175.00
	汉阳电站	岷江	72000
	电站装机合计	72155

（三）存在的主要问题。

在水资源配置方面，水资源时空分配不均，青神县是一个身居富水区但又相对缺水的城市，虽然拥有岷江水脉，但可利用水资源量较少。青神县降水量在时间和空间上不均衡，年内降水主要集中在汛期的5个月，各乡镇（街道）多年平均降水量也呈现区域化的不均衡。随着经济的发展，青神县的耗水量增加，对水源的水量水质和用水节水控制方面提出了更高的要求。

在防汛抗旱方面，青神县面临降雨不均造成的局部旱情，同时也面临雨季的暴雨洪涝灾害险情的考验。青神县的部分堤防年久失修，存在防洪能力不达标、砌体老化严重等问题。青神县现有水库大部分修建于上世纪60—70年代，介于当时施工技术限制，部分水库的枢纽、溢洪、放水等设施不完善，部分水库的运行状态和运行质量需要进行整治。

在农村水系治理方面，山洪沟在雨季容易形成局部洪水，对当地生产生活造成影响。青神县在乡村振兴建设方面持续推进，水美乡村的建设进程尚需持续推进实施。

在水土流失综合治理方面，青神县水土流失虽经多年治理，但由于气候、人为破坏等原因，依然存在水土流失造成土壤贫瘠、泥沙淤积河床和水库导致库容和行蓄洪能力降低的问题。近年来，青神县虽然在水土保持工作上取得了较大成绩，但是仍然存在着一些薄弱环节，一是生产建设项目执行“三同时”制度有待加强；二是小流域水土流失综合治理的投入太少，存在着项目少且资金缺口较大的问题；三是虽然建立了管理制度，但是仍然存在着“重治轻管”的现象，治理效果尚未充分发挥等。

在水利信息化建设方面，青神县目前虽然有部分水库、河流完善了部分信息化建设，但在水利信息化基础设施和水利网络信息化整合方面有待提升。青神县水利信息化建设尚在起步阶段，应当加快水利信息现代化建设进程。

在水利监管方面，青神县在落实最严格水资源管理制度，推进河湖长制工作等方面取得了优秀成绩。青神县在落实水利监管方面仍然需要长期严格监管，采取专项执法、联合执法等形式，严厉打击涉水违法行为，促进人水和谐。

在人才资金方面，青神县专业技术人才缺乏，特别是基层水利服务机构和水利工程管理单位，在职职工逐年减少且年龄老化，已难以满足日益加重的水利建设和管理服务的需要；水利工程融资难，建设经费缺口大，项目实施进展还有待进一步强化。

三、“十四五”水安全保障总体思路

（一）指导思想。

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”国家治水思路，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，积极落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，提出未来一段时期内水利发展建设的指导思想、基本原则、发展战略、规划目标、主要任务、重大工程、重大制度，是具有前瞻性、指导性、可操作性的行动策划。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，不断提升水安全公共服务普惠性和均等化水平。

2.遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，与生态环境保护、农业农村发展等平行规划，与流域综合规划、防洪规划、中小河流治理规划、供水规划、水资源保护规划、水土保持规划等涉水专项规划的衔接，确保目标协同、功能互补、形成合力。

3.节水优先，高效利用。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。

4.科学规划，统筹推进，补齐水利工程短板，加快构建现代水利基础设施生态网络，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，加快智慧水利建设，全面提升水安全保障能力。

5.依法治水，强化监管。加强水法治建设，严格依法治水管水，建立完善监管体系，强化对河湖水域岸线、水土资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监管。

6.坚持改革创新、激发活力。坚持政府与市场两手发力，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，不断增强水利现代化发展活力，加快构建现代水利治理体制机制，推动水利治理体系和治理能力现代化。

（三）规划依据。

1.依据法律、法规。

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》。

2.依据相关文件及技术资料

（1）《四川省“十四五”水安全保障规划》（川府发〔2021〕18号）

（2）《四川省岷江眉山段河湖管理范围划定报告》（2020年3月）

（3）《眉山市水土保持规划（2015—2030年）》（2017年12月）

（4）《眉山市“十四五”水利发展规划工作大纲》（2020年8月）

（5）《眉山市“十四五”水安全保障规划》（眉府发〔2022〕4号）

（7）《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》

（8）《青神县农村生活污水治理专项规划》（2019年8月）

（9）《岷江眉山市青神段一河一策管理保护方案》（2017年9月）

（10）《四川省眉山市青神县水资源综合规划（2016—2030年）》（2018年11月）

（11）《眉山市青神县城市防洪排涝规划报告》（2016年3月）

（12）《青神县水土保持规划（2015—2030年）》（2017年10月）

（13）《青神县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

3.规划范围和期限。

（1）规划范围：青神县全境，全县辖1个街道办事处、4个镇、2个乡。

（2）规划对象：水安全保障设施和水利服务能力建设。

（3）规划基准年：2019年。

（4）规划期限：2021—2025年，远期规划水平年：2035年。

（四）发展目标。

1.总体目标。

（1）2025年。

在节约用水、供水保障及水资源配置和管理方面：到2025年全县用水总量控制在10550万m³以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年降低10％、10％，灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。全县基本实现全域规模化供水，扩建1处供水水源水库、新建2处供水水源以保障青神县的经济增长及提高人民生活水平，全县农村自来水普及率达100%，农村规模化工程服务人口达到100%。全面推进县域内河流湖泊的河湖长制建设，完善县、乡、村三级河湖长制工作体系；深化重点小流域水污染防治，持续改善河湖水质，岷江干流青神城区段、思蒙河、沙溪河、粤江河、筒车河、金牛河等县域内主要河流水质达到或优于Ⅲ类，国控断面水体优良比例100%；供水水源地水质达标率100%。

在水旱灾害防治、水系综合整治、水土流失治理方面：“十四五”期间青神县主要以岷江及思蒙河堤防工程、中小河流综合治理项目、治涝工程项目为重点，河湖防洪体系基本完善，到2025年五级堤防达标率达到80%以上，山洪沟灾害治理完成率80%以上，现有小型以上病险水库水闸除险加固率100%。“十四五”期间青神县持续“水美新村”建设，到2025年计划创建成功“水美新村”10个、水利风景区1个，持续推进水系绿化进程，完成山洪沟治理11km。到2025年治理水土流失面积25hm⟡，水土保持率90%。

在水利信息化建设方面：到2025年，青神县水利信息化建设重点打造水库信息化建设，完善视频监控系统建设，水库视频监控平台率达90%以上，已有防汛抗旱工程视频接入视频监控平台率达90%以上。

（2）展望2035年。

展望2035年，青神县水利改革发展目标为基本建成引水补水生态水网，建成与基本实现社会主义现代化相协调的现代水治理体系，实现水治理能力现代化，为不断满足人民日益增长的美好生活需要提供更高水平的水安全保障。

2.发展指标。

表3 青神县“十四五”水安全保障规划主要指标

四、优化水资源配置，构建节水型社会

（一）深入推进节水型社会建设。

按照全民节水、全程节水、全域节水、全设施节水“四全”节水要求，全面落实《国家节水行动方案》，持续深入推进节水型社会建设。“十四五”期间，积极推进青神县节水型社会达标建设、重点县建设。现代农业节水灌溉示区建设：发展高效节水6000亩，整治渠道7公里、山坪塘10口、新建蓄水池100口；工业节水：建设5个节水示范企业；城镇生活节水：创建15个公共机构节水型单位、10个节水型示范小区；全面开展小流域治理、库区水产养殖专项治理、河边清淤疏浚行动、河道整治，推动农村水环境整治创建美丽新村等。

1.灌区节水增效。

“十四五”期间，通过采取渠道防渗、灌区配套整治等措施，提高灌溉水利用系数及农业科技含量。眉山市青神县鸿化堰2023—2025年中型灌区续建配套与节水改造项目，内容包括整治渠道7条总长27.082km，拆除重建闸门6座及灌区信息化建设等。共计总投资1.14亿元。

2.工业节水。

2025年，全县工业用水重复利用率提高到78%，工业万元GDP取用水量下降到41m³/万元。预计通过采取节水措施后，青神县可以节约工业用水约895.49万m³。

3.生活节水。

2025年，全县城镇人均居民生活用水控制在每天120L/人·日以内，生活可节水47.63万m³，节水器具普及率达到70%，管网的漏失率控制在9.5%。

（二）提高水资源配置水平。

1.大型蓄引水（重点水源）建设工程。

（1）复兴水库扩建工程。

复兴水库位于白果乡罗湾村，地理位置东经103°56′53″，北纬29°51′55″，该水库是一座以灌溉、城市供水为主，兼有防洪等综合利用的中型水库，库区集水面积49.1km²，坝顶高程429.77m，坝高37.2m，正常蓄水位425.21m，正常库容1225万m³，总库容1743万m³，坝顶长度91m。水库设计灌溉面积3.03万亩，供水人口5.5万人。

扩建后正常蓄水位430.50m，设计洪水位431.88m，校核洪水位432.30m。主坝坝顶长95m，坝顶宽6m，最大坝高37.82m。水库总库容2965万m³，兴利库容2119万m³，县城供水主管线长9.13km，供水人口约14.44万人。整治3条干渠，设计灌溉面积4.20万亩，工程估算总投资为3.49亿元。

（2）商家沟新建水库。

商家沟水库位于岷江中下游右岸一级支流狮沟通河，西龙镇商家沟村观音庙，地理位置坐标北纬29°47′9″，东经103°45′9″，是一座以城乡供水、农业灌溉和生态补水为开发任务的中型水利工程。水库灌区涉及西龙镇、瑞峰镇、罗波乡，设计灌溉面积2.8万亩；解决灌区饮水人口约1.8万人、牲畜2.5万头。

水库坝址处集水面积4.19km²，正常蓄水位428m，水库主库回水长度约3km。考虑水库供水对象要求，初拟死水位415m，相应死库容177.8万m³；正常蓄水位428m，相应库容约968.4万m³；初拟校核洪水位430m，总库容1182.03万m³，工程估算总投资6.80亿元。

（3）唐山水库新建工程。

唐山水库位于罗波乡西坝村境内，岷江二级支流邓家沟上。水库地理位置东经103°45′，北纬29°46′30″，唐山水库是一座以灌溉和场镇供水为主，兼有灌区人畜供水功能的小（二）型水利工程。唐山水库渠系工程共布置一条干渠、一条支渠，干渠总长2.5km，渠首流量0.074m³/s，支渠总长2.6km，设计总灌溉面积1000亩，其中：新增灌溉面积600亩，改善灌溉面积400亩。解决975人的农村人口用水安全问题。

唐山水库大坝为粘土心墙石渣坝，最大坝高15.5m。水库校核洪水位398.26m，总库容35.0万m³，正常蓄水位397m，相应库容为25.7万m³，死水位392m，死库容为4.1万m³，工程估算总投资0.37亿元。

（4）长征渠引水工程。

长征渠工程于上世纪八十年代完成初步规划，目前正在对原规划进行修编，工程计划在天全县飞仙关水电站取水，并在大渡河泸定电站引水流入飞仙关水电站上游，设计取水流量约160m³/s，线路调整后的长征渠总干渠大约从我县的西龙镇金花村入境，经罗波乡施家沟村、瑞峰镇杨柳漕村、青竹街道白塔村、程家嘴村，在虎渡溪电站大坝下游下穿岷江河，过白果乡虎渡社区、在瑞峰镇天池村出境进入井研县，渠底在我县的入口高程约500m，出口高程约480m，总干渠在我县长度约16km。

新建西山支渠。计划在西龙镇金花村取水，经金花村、万沟村、桂花村、江滩村、长池村到青竹街道白塔村，全长约24km，设计流量1.5m³/s，设计灌溉面积1.2万亩，同时可充囤万坳儿、丰收、邓沟、高河坝、对口坡等五座水库。工程投资约6000万元。

新建东山支渠。计划在白果乡白庙村取水，经白果乡白庙村、罗湾村、高台镇玉蟾寺村到达青龙水库，计划全长22km，设计流量1.5m³/s，设计灌溉面积1.4万亩，同时可充囤官厅、复兴、青龙等三座水库。工程投资约5500万元。

新建长征渠青竹街道程家嘴村至青城水厂取水管道2km，管径1.2m，工程总投资3000万元。

（5）岷江虎渡溪航电枢纽工程。

虎渡溪航电枢纽工程是岷江干流（彭山江口至乐山岷江三桥段）航电梯级开发规划中的第六级，正常蓄水位391m，利用落差9m，装机容量6.3万kW。工程任务为“以航运、发电为主，兼顾城市水环境建设、防洪、供水，并促进区域经济的发展”。工程库区航道等级为Ⅳ级，通航建筑物采用500t级船闸，有效尺度为120×16×3.5m（长×宽×门槛水深），设计年通过能力为385.1万t。船闸闸首、闸室按3级水工建筑物设计，上下游引航道导航墙按4级水工建筑物设计。计划于2023年建成投用。

表4 大型蓄引水（重点水源）工程项目统计表

2.农村饮水安全巩固提升。

青城水厂供水主管网延伸工程，新建供水主管网约80km，配套支管网及加压泵站。设计受益人口140925人，工程估算总投资1亿元。

（三）落实最严格水资源管理制度。

根据《眉山市人民政府办公室关于印发眉山市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（眉府办发〔2014〕54号），青神县2025年、2035年用水总量控制在1.03亿m³、1.08亿m³内。

实行最严格的水资源管理制度。落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。建立考核制度，分解落实“三条红线”指标，着重抓好实行最严格水资源管理的相关制度建设和考核工作。

严格取水许可审批管理。全县范围内所有新增取用水项目均需编制水资源论证报告书（表），严格将水资源论证作为审批取水许可的前置条件。“十四五”期内，重点针对工业园区、产业园区、城镇规划和重大新、改、扩建项目，做好宣传和引导工作。

严格用水计划管理，推进节水型社会建设。及时下达年度用水计划，推进超计划用水累进加价制度；推进节水型重点县和节水型重点县达标建设，积极开展节水载体建设，强化节水宣传教育，推广节水新技术、新工艺、新理念，促进水资源可持续利用。

强化水资源管理队伍建设。配强水资源配置管理、水生态环境监管专业技术人才，配足必要的专业设施设备，加强政策法规理论学习和业务培训，进一步提高水资源管理队伍综合素质。

五、补齐水利工程短板，提升防汛减灾能力

（一）防汛提升工程。

1.堤防工程。

根据《四川省发展改革委四川省水利厅关于印发流域面积3000km²以上中小河流治理实施方案的通知》（川发改农经〔2016〕11号），到2025年，青神县计划开展3000km²以上流域面积的河流防洪治理工程，岷江新建/整治堤防21.72km，岷江整治河长7km，总投资4.453亿元。

到2025年，青神县计划开展200—3000km²中小河流新建/整治堤防20.06km，综合整治河长3km，估算总投资1.313亿元。

“十四五”期间青神县岷江干流及中小河流综合整治工程估算总投资5.766亿元。

表5 岷江干流及中小河流综合整治工程统计表

面积	序号	项目名称	新建/整治堤防护岸	整治河道	规划投资（亿元）
3000km2 以上	1	岷江右岸青神县黑龙大堤高石坝堤防工程	3.22	—	0.42
	2	岷江左岸青神县汉阳镇汉阳场社区段堤防工程	2.72	—	0.5
	3	岷江左岸青神县汉阳镇小三峡村段堤防工程	2.72	—	0.5
	4	岷江右岸青神县沙河村段堤防工程	3.8	3.8	0.684
	5	青神县岷江航电枢纽冲天槽治理工程	4.88	3.2	1.5
	6	岷江右岸青神县罗波乡段堤防工程	2.39	—	0.499
	7	岷江左岸青神县高台镇女儿渡堤防工程	1.99	—	0.35
200—3000km2	8	青神县思蒙河西龙镇长池鹰台段防洪治理工程	6	3	0.41
	9	青神县思蒙河青竹街道大兴村和白塔村段防洪治理工程	3.94	—	0.197
	10	青神县思蒙河青竹街道光辉段防洪治理工程	3.32	—	0.23
	11	青神县粤江河防洪治理工程	6.8	—	0.476
合 计			41.78	10	5.766

2.水库除险加固

到2025年，青神县计划整治病险水库2座，估算总投资0.075亿元。

表6 整治病险水库工程统计表

（二）农村水系综合整治及水美乡村建设。

1.农村水系综合整治。

“十四五”期间，拟实施青神县鸿化堰水系综合整治工程，估算总投资1.5亿元，开展农村黑臭水体整治，改善和恢复农村水生态。

2.水美乡村建设。

“十四五”期间，青神县将持续开展“水美新村”建设，以“水美新村”“河湖公园”“水利风景区”建设为抓手，推进水利基础设施建设，不断提高农田水利建设水平，着力构建河库塘连通、池渠相连的灌溉网络，打造“景色宜人、碧波荡漾”的优美乡村。计划创建成功“水美新村”10个、水利风景区1个。

3.山洪沟治理。

“十四五”期间，青神县继续抓好全县山洪灾害防治项目建设，按照“防治结合、以防为主”的方针，开展山洪沟治理，完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治体系。

到2025年，青神县计划采取工程措施进行山洪灾害防治工程3处，共计进行综合治理12.5km，估算总投资0.26亿元。

表7 山洪灾害防治工程统计表

非工程措施方面，一是按照扩大山洪监测覆盖范围、加大监测密度、提高预报精度、升级预警设备的要求，以学校、村庄、旅游景区等人口密集地区为重点，完善山洪灾害监测预警系统。二是加强中小河流水文监测系统运行维护管理，努力提高全县防汛减灾的信息化和管理能力。三是逐步完善防汛抗旱基层组织体系建设，持续开展群测群防体系建设，提高山丘区群众主动防灾避险意识和能力。四是加强防汛抗旱能力建设，做好防汛抗旱指挥信息化系统。五是升级改造区域气象观测站10个，增加可视观测要素站10套。

（三）水土流失综合治理工程。

“十四五”期间，青神县力争成功创建国家级水土保持科技示范园区，以此为平台普及水土保持科学知识，增强全民水土保持意识。新增水土流失综合治理面积21.80km²。青神县重点水土保持工程如下。

1.青神县筒车河（中下游）生态清洁小流域建设项目，综合治理水土流失面积10.37km²，建设年限2022年，投资0.071亿元。

2.青神县小流域生态修复项目，在粤江河、沙溪河、金牛河、筒车河进行生态综合治理，建设年限2022—2025年，投资1.8亿元。

3.罗波乡龙泉项目区水土流失综合治理项目，水土流失综合治理面积11.43km²，建设年限2022年，投资0.057亿元。

共计总投资1.928亿元。

表8 水土流失综合治理工程统计表

（四）水利信息化工程。

“十四五”期间，青神县建设水利新型基础设施，实现水资源、水环境、水文、水土保持监测数据的采集、传输、处理和分析利用；建设水利工程业务系统，包括青神县与市水利互联网和智慧视频监控网，建设水资源管理、水旱灾害防御、水生态保护与修复管理的智能平台；完善水利网络安全，利用物联网、卫星通信等新技术手段，建设新一代信息安全骨干网络；建设水利工程项目全生命周期管理系统、可视化指挥调度平台和决策支持系统、河湖长制运行管理系统、智慧水利统一门户平台等；建设防汛监测预警体系，包括全县防汛监测预警、平台设备更换升级。

1.构建监测感知网。

“十四五”期间，青神县加快推进水利信息化建设，完善信息采集系统、视频监控系统，为水利信息外联、扩展本单位与外部相关单位的互联互通和信息交换做好基础。

（1）完善信息采集系统。

完善水生态监测系统，加强各类地表水水功能区断面生态水量监测。到2025年，完善青神县主要河流（岷江、思蒙河、金牛河、粤江河、沙溪河、筒车河）地表水生态监测断面全覆盖。

（2）完善视频监控系统

完善水利工程的视频监控系统，加强可视化管理，提升工程安全运行的监视监测水平。构建视频级联集控平台，实现视频联网和重点目标的视频在线调取查看，加强高清视频应用，实现动态监视与自动预警。到2025年，青神县水库视频监控平台率达90以上，已有防汛抗旱工程视频接入视频监控平台率达90%以上。

2.完善信息互联网。

扩展水利业务广域网，扩大互联互通的范围，实现青神县与眉山市及各水利工程管理单位之间的互联以及与上一级水行政主管部门的互联，全面提升互联带宽，确保各类信息的传输、交换，建设完善冗余链路，满足容灾备份的需要。完善水利外联网，扩展本单位与外部相关单位的互联互通和信息交换。

3.加快大数据中心建设。

依据眉山市水利数据中心和云平台建设的规划和任务，完善青神县县级“水利云”。到2025年，初步筹建完成青神县水利云平台；基本实现水利新增数据资源在眉山市数据池存储，有序完善已有数据资料入库；初步建成青神县水利新型基础设施、水利业务系统、水利网络安全、水利管理的6大业务智能应用系统。

4.加强科技培训。

在“十四五”期间，青神县拟开展青神县移民劳动力科技培训基地提标升级改建项目，提标升级改造青神县移民劳动力科技培训基地424m⟡，设备采购及安装等。开展年限2022年，投资0.018亿元。

（五）推进农业综合水价改革。

按照《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）要求，结合我县实际情况，“十四五”期间，青神县要逐步完善农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进农业现代化。基本建立农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

1.夯实农业水价改革基础。一是完善供水计量设施。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元；使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。二是加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能基础上，因地制宜调整优化种植结构。大力推广管灌、滴灌等节水技术。三是探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。

2.建立健全农业水价形成机制。一是分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价可实行政府定价，也可实行协商定价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平。二是逐步探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。三是逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。因地制宜实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价和丰枯季节水价制度。

3.建立精准补贴和节水奖励机制。建立农业用水精准补贴机制、用水节水奖励机制，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。

4.进一步深化水利工程非农业供水价格改革。按照《水利工程供水价格管理办法》规定，将非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。

到2025年前基本完成农业水价综合改革任务。青神县“十四五”期间需完成改革面积14万亩，计划投资140万元。

六、强化水利行业监管，保障水生态安全

（一）加强江河湖泊监管。

“十四五”期间，全县将持续推进河湖生态保护工作，加强河湖水域、岸线及涉水陆域空间的监管，维持河湖水系自然形态。对水资源过度开发利用、生态过载的重点河湖，实施水生态保护与修复治理工程。

1.推动河湖长制全面见效。

今后一段时期，是河湖长制由全面建立转向全面见效、实现有名有实的关键期，是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以健康美丽的攻坚期。站在新的起点，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，强化政治责任、使命担当，着力解决河湖管理保护中存在的突出问题，持续发力，久久为功，推动河湖长制由全面建立转向全面见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点加强以下四个方面工作，确保河湖长制各项任务落地落实。

（1）压实河长责任。

河湖长制的核心是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系。要将河长体系覆盖到每一条河流，明确河长职责，压紧压实总河长对辖区内河湖管理保护的第一责任，盯住盯牢其他各级河长对相应河湖管理保护的直接责任，健全河湖管理队伍，形成党政牵头、部门协同，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（2）强化督导检查。

督导检查是发现问题、解决问题的重要手段。要综合采用飞行检查、交叉检查、联合督查等方式，坚持明察暗访相结合，以暗访为主，及时深入了解各级河长履职和河湖管理保护的真实情况。对发现的突出问题，采取约谈、通报、在媒体公开曝光等方式，督促问题整改到位，推动各级河长把责任抓牢抓实。

（3）严格考核问责。

考核问责是压实责任的关键一招。要针对不同考核对象研究制定差异化考核办法，明确考核主体，量化考核指标，规范考核方式，强化考核结果应用，将考核结果作为地方领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。要建立健全责任追究制度，对于责任单位和责任人履职不力，存在不作为、慢作为、乱作为的，要发现一起、查处一起，严肃问责。

（4）引导公众参与。

满足人民群众对美丽河湖的期盼是全面推行河湖长制工作的出发点和落脚点。要将河湖面貌改善、人民群众满意作为检验工作实效的唯一标准，建立河湖管理保护信息发布平台，发动新闻媒体、社会公众等参与监督河湖长制工作。持续做好新闻宣传和舆论引导工作，让河湖管理保护意识深入人心，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

2.湿地保护与修复。

加强水库周边湿地生态系统建设，坚持保护优先，突出自然修复，结合人工湖泊、特色竹编文化，打造湿地旅游资源。生态湿地充分利用原有滩涂地，由原生态植物组成，不加人工修饰，基本不进行开发建设，只在水边的局部地段修建小型简易亲水设施，供市民休憩、观景。

3.河流水生态系统保护与修复。

稳步推进岷江干流水环境综合治理工程，并结合滨江景观与公共空间的塑造修复岷江的滨岸生态系统。充分利用岷江沿岸的滩涂作为湿地生态系统的载体，建设挺水、浮水和沉水植物群落，提升滨岸带生态多样性。

（二）加强水利工程监管。

1.加强水利工程建设监管。

按照水利工程“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，强化水利工程建设监管工作，加强水利工程全过程监管，压实项目法人、参加各方责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、建设进度、质量管理、安全生产、移民安置、工程验收等环节的监管，加大质量“飞检”力度，全面提升工程建设质量。

强化水利建设市场监管，加快市场信用体系建设，开展市场主体信用等级评价，建立水利建设市场守信激励、失信惩戒机制，推行“双随机、一公开”（即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）动态化监管模式。

2.加强水利工程运行监管。

以中小水库为重点，全面加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况的监管，逐级建立安全生产监督管理机构和安全生产网格化监管责任清单，严格落实“一岗双责”责任制，完善水利安全责任体系建设。

（三）加强水土保持监管。

为加强预防保护和监督管理工作，确保青神县水土资源的合理开发利用，保护好生态环境，青神县将提高管理和执法水平，加强水土保持工作的宣传和教育，增强广大干部群众的水土保持国策意识和法制观念，做到水土保持工作的普遍性，逐步形成全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好局面。

完善监管制度体系：结合国、省、市对水土保持监管的要求，完善现有水土保持监督管理制度，制订年度监督管理计划和方案。

建立和完善水土保持监测网络：充分利用已有水文站点、山洪灾害监测点、水质监测点等，规划布局水土保持监测站网，加快监测站点的建设，健全水土流失预防监测体制机制。十四五期间，每年开展一次水土流失动态监测。

加强水土保持的监督检查：利用遥感技术、无人机技术和“天地一体化”监管，对重点区域开展区域性监管，对重大建设项目开展监督性监测，完善水土保持监督管理体制机制，督促建设单位在建设过程中履行水土流失防治义务。

严格执行水土保持法律法规：按照“提前介入、主动作为、全程管控、跟踪落实”的原则，采取工作告知、现场检查、书面检查、约谈、自主验收核查等方式，对重点建设项目水土保持工作实行全过程监管。

七、环境影响评价

（一）环境保护目标。

青神县“十四五”水安全保障规划的环境保护目标如下。

表9 青神县水安全保障规划的环境保护目标

（二）环境质量现状。

1.水环境功能区划。

青神县水功能区划情况：根据《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2013）》《全国水资源综合规划》《眉山市水功能区区划》及《青神县水功能区区划》成果，青神县涉及水功能区6个，总河长231.2km，其中青神县境内97.8km。在划定的水功能区中，其中一级水功能区6个，保留区5个，缓冲区1个；青神县未涉及二级水功能区。缓冲区7km，占7.2%；保留区90.8km，占92.8%。

2.水环境质量现状。

根据《2020年青神县水资源公报》，岷江干流和思蒙河水质为Ⅲ类；金牛河、沙溪河、筒车河、粤江河水质为Ⅳ类。

3.存在的主要问题。

（1）污染负荷大，部分支流污染严重。

经过近年来对岷江干流污染源的整治，岷江干流有所好转，但是青神县境内岷江支流、金牛河、筒车河、沙溪河、粤江河受上游影响及县境内工业、农业、畜牧业的发展影响水质。

（2）水资源保护管理不足，监测不够。

水资源保护管理体制不健全，在不同层次上尚未建立各级统一的水环境安全管理机构，制约了水资源保护和水环境管理职能的发挥。现有河流水质监控体系基础设施薄弱，实时监控能力不足，不能满足河流水资源保护的要求。

（三）规划工程涉及生态红线情况。

经初步识别，本次规划的引蓄水工程、饮水工程、防洪提升工程、水系综合整治工程等不涉及生态保护红线。

（四）规划分析。

1.规划的协调性分析。

本次“十四五”水安全保障规划，根据规划水平年的经济社会发展预测和要求，按照统筹发展的原则，确定水资源开发、利用、配置、节约、保护、管理和防治水害的总体构架。本次规划是符合国家产业政策、四川“十四五”水安全保障规划的总体要求。

各工程之间既有互补性、协调性，也存在叠加影响性。水土保持规划和水资源配置规划对水资源开发利用规划具有较好的互补性；水土保持规划的实施可防止生产建设项目造成水土流失、控制流域水土流失，保护区域生态环境；防洪规划对土地资源利用的影响，对水生生物影响存在叠加性。规划的实施将进一步加剧区内土地资源承载的压力，重大水生态修复与治理的实施将进一步影响水生生物的多样性。

2.规划方案的环境合理性分析。

本规划将环境影响作为一项重要的因素来考虑，充分考虑水库、堤防工程和引水工程对区域的环境影响，通过环评工作的早期介入，对协调本次综合规划与生态环境保护间的关系起到了重要作用。在本次综合规划过程中，主要从以下方面提出了环境保护的建议与要求。

（1）在水库开发任务的拟定过程中，对规划的水库大多提出了综合利用要求，并考虑防洪、供水等综合利用并重。环评介入后，结合区域水资源承载能力以及本次综合规划的主要目标，对工程的开发任务提出以防洪为主，适当兼顾其他综合利用，尽量控制水库工程的规模，以凸显水库的防洪作用和地位。同时，针对涉及水生态环境敏感区的规划项目，建议下阶段应结合珍稀、特有保护动物、鱼类需要，进一步研究其开发任务。本次规划予以采纳。

（2）在水库正常蓄水位的拟定上，最初由于考虑防洪、供水等综合利用并重，淹没损失及生态环境影响较大。环评介入后，要求在满足防洪要求的前提下，尽量减少对重要生态功能区的淹没影响和规划水库涉及区域的乡镇（街道）、集中居民区以及成片耕地的淹没影响。

（3）由于水库的实施，将造成坝下河段水量有所减少，环评介入后，要求下泄生态基流，以满足和减缓下游景观及水生态的影响。

本次“十四五”水安全保障规划通过环评工作的早期介入，从决策源头预防，减轻了对区域生态环境和社会环境的不利影响，使规划方案不断优化，在规划项目的布局、开发任务及规模的拟定上，一定程度上具有环境可行性，有利于区域社会、经济、环境可持续发展。

综上，从环境角度分析，规划方案总体布局及规模总体合理。

（五）环境保护措施。

1.水环境保护措施。

工程建设应采取有效措施，减缓或消除对环境的影响，落实“三同时”管理制度，坚持“三先三后”原则。对于有人饮任务工程，应根据《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关规定，做好饮用水水源地保护相关工作。

2.生态保护措施。

在规划工作的基础上，合理拟定各类工程的选址、施工临时占地，减少资源占用。减轻对河岸耕地资源影响和植被破坏，对于新续建水库应充分论证下泄生态流量的要求，保障下游生态需水，制定科学调度方案，保护重要、脆弱的生态环境。工程建设如涉及自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园、水产种质资源保护区和风景名胜水资源开发利用行为，要遵守相关管理和保护条例的规定。

3.环境监测。

由于工程的实施，将对工程影响范围内河流水质、水生生态、陆生生态、土壤等产生不同程度影响，为科学评估工程建设对环境影响，需对上述环境因子进行现状监测，应合理布置监测断面、选取监测内容、确定监测时间与频次。

（六）评价结论及建议。

1.评价结论。

本规划实施后可在一定程度上提高青神县防洪能力；充分利用水能资源，大幅度提高流域灌溉及供水能力，满足域内生活生产用水需要。水土保持措施的实施可改善区域生态环境，有利于流域地区人民群众脱贫致富。因此，本规划综合效益非常显著，不仅能促进本地区社会、经济繁荣，并且对长江上游流域的社会、经济的可持续发展具有重大战略意义。

规划工程均属于非污染生产建设项目，但工程对生态环境产生的影响，有些影响是无法避免的，是为了整体利益和可持续发展必须付出的代价；有些影响是可以采取适当措施避免或减小的。

规划项目对水质的影响主要是使库区水体扩散能力降低、深层水体溶解氧含量低；汛期可能使坝下河段含沙量升高；水库运行可能引起局部库湾污染问题。

工程施工应注意对水源保护区的影响；施工引起的噪声污染、弃渣处置、新增水土流失问题，是工程建设过程中需要关注的问题。对不同的工程，这些影响的程度与范围不尽相同，并随施工结束，影响也将消失。

规划的实施，将产生巨大的经济、社会、环境效益。不仅促进地区经济繁荣，同时，它将对青神县可持续发展具有重大战略意义。本规划对环境以有利影响为主，不利影响采取相应的环境保护措施可得到不同程度的减免。从环境角度评价，本规划的实施是可行的。

2.建议。

（1）生态流量。本规划阶段下泄生态流量按坝址处不低于多年平均流量的10%来确定。下泄流量的大小应结合项目环境影响评价工作和社会总体用水水平具体确定，下泄的生态流量既要满足减水河段生态环境用水需求，又要满足河湖生态水量保障的目标要求，同时又不致造成水力资源的浪费。

（2）鉴于目前青神县水环境容量有限，随着流域经济发展和小城镇建设城市化进程的加快，应适当的调整流域农业产业结构、节约水资源量、预留部分水环境容量，以适应今后社会经济发展的需要。

（3）从生物多样性保护的角度出发，开展生产建设对水生生物的影响研究；研究工程建设施工中保护鱼类资源的可行性措施。

（4）加强水土保持，保护生态环境。在工程各阶段，做好水土保持工作，按有关要求编制工程水土保持方案及水土保持设计，确保因工程建设造成的水土流失影响得到最大程度的减免。

（5）加强库区水质保护和管理。必须加强库区水质保护和管理工作，严格按水功能区水质目标进行管理，将污染物排放量控制在水域纳污能力范围之内，实现水环境良性循环，保证水功能的持续利用。

（6）下阶段应在项目建设范围内进行文物古迹普查、鉴定工作，认真做好文物古迹保护工作。

（7）下阶段对重要和敏感性的环境问题应进行专题研究与评价；并在工程初步设计阶段，进行专项环境保护设计，最大限度地减轻工程可能对环境造成的不利影响。

八、投资匡算

按照《四川省“十四五”水安全保障规划》要求，结合青神县实际情况，依照现行政策和有关规定，按四大类进行分类整理分析和本规划项目投资测算及规划实施效果分析工作。

（一）投资估算。

经初步匡算，青神县“十四五”水安全保障总投资为23.816亿元，“十四五”期间完成匡算投资15.656亿元。

表10 青神县“十四五”水安全保障投资匡算

（二）资金筹措。

积极争取中央、省级水利建设专项资金和市级财政资金投入，加大地方财政投入，同时通过债券、银行贷款、企业投资等多种渠道筹集资金。

（三）实施安排。

根据“十四五”水安全保障的目标与任务，按照确有需要、可以持续以及先急后缓、先重后轻、先易后难的要求，拟定项目的实施安排。

九、保障措施

（一）加强组织领导。

强化政府的水利工作责任，加强对水利工作的组织领导，把水利发展纳入重要议事日程。水利、发改、财政、住建、农业、自然资源、环境保护等主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，密切协作配合，具体抓好十四五期间各项任务的落实工作，形成推动全县水利发展的合力。

（二）落实目标责任。

把规划确定的目标、任务、措施等进一步细化，明确分工，落实责任，精心组织，严格落实防汛抗旱、供水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河湖长制等行政首长负责制。健全完善规划实施机制，加强对规划主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

（三）深化前期工作。

要认真履行建设程序，逐项扎实做好规划各项目前期工作，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题，合理确定建设方案，加强项目储备，科学有序实施。项目单位要保证前期工作经费投入，建立项目前期工作责任制，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前期工作质量和深度。

（四）凝聚社会力量。

加大水情宣传教育力度，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。定时利用多种公共媒介公布规划实施情况及重大工程建设情况，提高公众知情权和决策透明度。推进公众参与重大项目环境影响评价、价格听证等与人民群众切身利益密切相关的工作，提高公众参与度。

附件：1.青神县“十四五”水安全保障规划项目分年度投资表

2.青神县河流水系图

3.青神县现状水利工程分布图

4.青神县“十四五”续建、拟建、储备项目分布图

附件1

青神县“十四五”水安全保障规划项目分年度投资表

工程类别	序号	项目名称	项目 属性	主要建设内容	总投资 （亿元）	“十四五”期间投资 （亿元）	“十四五”分年度投资（亿元）					建设年限
							2021	2022	2023	2024	2025
水生态文明建设	27	青神县筒车河 （中下游）生态清洁小流域建设项目	拟建	生态清洁小流域综合治理水土流失面积10.37km⟡建设内容：生态保护区内封禁治理312.39hm⟡，设置封禁治理碑1个；生态治理区内保土耕作321.30hm⟡；生态缓冲区内以现状为主；生态经济区内绿道提升打造9500m；发展经果林25.09hm⟡；蓄水池4座；生产道路5513m；沉砂池18口；污水处理站2座；厕所2座等	0.071	0.071	0.071	—	—	—	—	2022
	28	青神县小流域生态修复项目	拟建	在粤江河、沙溪河、金牛河、筒车河栽种水源涵养林、生态护岸栽种滨水植物带、建设生态浮岛；对粤江河进行综合整治，清淤疏浚、生态护岸	1.8	1.8	—	0.5	0.5	0.4	0.4	2022-2025
	29	罗波乡龙泉项目区水土流失综合治理	拟建	水土流失综合治理面积11.43km⟡包括蓄水池6口、沉沙凼30口，整治截排水沟5.363km、作业便道5.768km，新建过水涵管16m，沟道治理1.434km，山坪塘整治1口等	0.057	0.057	0.057	—	—	—	—	—
	30	水利风景区及 水文化建设	储备	水利风景区完成1个	0.04	0.04	0.008	0.008	0.008	0.008	0.008	2021-2025
水利信息化及其他	31	农业综合水价改革	拟建	夯实农业水价改革基础、建立健全农业水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制、进一步深化水利工程非农业供水价格改革	0.014	0.014	0.0028	0.0028	0.0028	0.0028	0.0028	2021-2025
	32	青神县移民劳动力科技培训基地提标升级改建项目	储备	提标升级改造青神县移民劳动力科技培训基地424m⟡，设备采购及安装等	0.018	0.018	—	—	—	—	0.018	2025年以后
	33	智慧水利	储备	水利新型基础设施建设、水利业务智能应用系统、水利网络安全建设、水利智慧管理	0.05	0.05	0.01	0.01	0.01	0.01	0.01	2021-2025
合 计					23.317	15.157	2.2488	5.2108	3.4878	2.2488	1.9608	—

附件2

青神县河流水系图

附件3

青神县现状水利工程分布图

附件4

青神县“十四五”续建、拟建、储备项目分布图