2009年政府工作报告
2009-01-14 09:53   来源:

(2009年1月8日在青神县十五届人民代表大会第四次会议上)

青神县人民政府县长 蔡 刚

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查。并请各位政协委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年极不平常,我们先后经受了冰雪灾害、特大地震和金融风暴等多重压力。面对困境,在县委的坚强领导和人大政协的监督支持下,县政府与全县人民同舟共济、直面挑战,“压力倍增、目标不减”——全面完成了县十五届人大第三次会议提出的各项任务。

预计全年GDP达到24.5亿元,同比增长14.1%;人均GDP达到1.46万元;三次产业比调整为20:54:26。完成全社会固定资产投资15.5亿元,增长31.9%,其中工业投入10.3亿元,增长21%。地方财政一般预算收入6554万元,增长26.79%。城镇居民人均可支配收入10020元,增长10%。农民人均纯收入4424元,增长7.8%。新增城镇就业1425人。万元产值综合能耗0.52吨标煤,低于全市平均水平。符合政策生育率92.02%。

一、众志成城抗震救灾

“5·12”汶川特大地震,造成我县受损和倒塌房屋37000多间,直接经济损失2.7亿元。

地震考验了我县的应急能力。灾情发生不到10分钟,启动了应急预案,成立了县抗震救灾指挥部;不到半小时,在青的县级领导、各级干部、公安、武警战士已有序奔赴企业、学校、医院、乡镇疏散人员,安抚群众,组织抗灾,确保了全县无一人因灾死亡。

地震检验了我县的自救能力。干部在余震中深入一线,查灾排险;群众在灾害面前不等不靠,互助自救。困难群众生活救助、灾后城乡居民住房重建、工业企业恢复生产、灾后重建规划编制等工作有序推进。目前,已上报149个灾后重建项目;灾后农房重建已全面完成;涉及民生的学校、医院、敬老院等重建项目正抓紧实施。

地震凝聚了全县的发展合力。灾难面前,青神人民空前团结,彰显大爱。不仅踊跃捐款捐物,还奔赴重灾区实施救援。县慈善会共募集救灾资金575.6万元,除用于我县自救外,还为重灾区捐建了一所“青神希望小学”。

二、工业经济逆境提升

按照“工业提升年”的总体部署,工业经济实现了逆境提升。预计全年规模以上工业增加值达到10.2亿元,工业税收突破1亿元,工业对GDP的贡献率达到72%。

一是狠抓优势产业和重点企业。机械、纺织、医药化工、木竹加工4大优势产业规模不断扩大,累计完成投入9亿元,占全县工业投入的90%。机械产业集群进入“中国县域产业集群竞争力百强”之列。六户“翻番企业”累计完成投入3.28亿元,销售收入18.3亿元,利润8257万元,税金6653万元,分别占全县规模企业的31.8%、74.4%、87.5%和75.6%。丹甫、德恩入库税金突破千万,达到3100万元和1183万元;久源实业、丹妮纸业成功跻身亿元企业。二是抓住机遇强化招商引资。成功引进中国最大的板式家具制造企业全友家私、世界500强联合利华、攀枝花钒氮特种合金等重点项目。抓住机遇承接产业转移,东汽集团、佳程燃气等12个灾区和沿海产业转移项目落户青神。全年招商引资同比增长115%。三是服务工业助企解困。在工业发展特别困难的关键时期,及时出台《助企解困服务工业特别措施》。工业发展要素制约得到较好缓解。兰店站成功增容,爱兰线正式投运,实现全县电网“双回路”;眉山站至眉州站天然气管线成功碰口;协调县外工业贷款9000万元,担保贷款3850万元;顺利完成7270万元专项中央银行票据兑付工作;实施劳动力就业和失地农民等培训,培养企业实用人才。

三、现代农业稳步推进

加快“一村一品”发展,新增专业村5个,达到19个。培育“两园一带”新亮点,全市“一村一品”和现代畜牧业发展现场会分别在我县召开。新引进十味天、青衣神茶叶、穗康和强发5家农业产业化龙头企业,新培育规模农产品加工企业1家,上报市级重点龙头企业3家、省级重点龙头企业1家。新发展农民专合组织6个,总数达19个,会员12138户,助农增收1.6亿元。积极开展“百企联百村”活动,全县28家企业与38个村签订结对帮扶协议,为联系村投入帮扶资金。我县成为全市唯一“支农资金整合试点县”,纳入新农村建设统管资金达到9299万元。继续实施农村饮水安全工程,完成了改造示范项目、节水病害水库及震损水库整治、水土保持综合治理等项目建设。新增农业机具306台,农业机械化综合水平达36%。林权制度改革和乡镇财政管理体制改革取得初步成效。

四、第三产业取得突破

更加重视三产发展,在全市率先制定了《加快三产规模企业发展的优惠政策》。成功举办了“首届东坡初恋地旅游文化节”。中岩景区投入将逐步加大。四星级宾馆完成主体工程;用九生态园完成投入2860万元;竹艺博览中心对外开放;一批特色餐饮服务业蓄势待发。全年实现旅游收入3.6亿元,同比增长16.1%。金融、商贸、通讯、房产、运输、中介等其他第三产业也有较快发展。金融机构各项存款余额22.5亿元,同比增长25 %,各项贷款余额10.6亿元,同比增长14.6%。社会消费品零售总额实现7.6亿元,比去年同期增长20.4%。在房市低迷的情况下,已启动的27层青衣峰景商住大楼将成为青神地标。兑现家电下乡补贴34.8万元。外贸出口1500万美元。

五、项目投入力度加大

城建交通建设顺利推进。竹艺大道正式开工;青衣大道东段如期推进;青关路一期工程即将竣工;完成通村通乡公路108.6公里;污水处理厂建设正式启动。“红房子”灾后重建项目有序推进。城西安置街市政工程全面实施。河坝子、汉阳、瑞峰3个建制镇规划顺利完成。城乡环境综合整治取得初步成效。全力争取扩大内需项目。编报扩大内需项目87个,已到位资金1095.9万元。2008年,全县共实施社会事业、基础设施等项目37个,总投资4.6亿元。

六、社会事业全面发展

扎实开展“民生工程”。省、市、县确定的就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、“金土地”等十大民生工程,86个小项提前一月全面完成,共投入资金1.16亿元。教育工作获省政府教育督导评估优秀。高考本科上线471人,普招上线率居全市第一,职教攻坚首战告捷。成立青神县青少年廉洁教育基地。留守儿童工作亮相央视“公益之夜”。成功创建省第一批星火科技专家大院、省级规范教育收费示范县、四川省科普示范县,获市科技进步一等奖2项。文化惠民工程顺利实施,文艺事业蓬勃发展;青神竹编列入国家级非物质文化遗产保护名录,并代表四川省入选奥运“中国故事”文化展,青神正式被文化部命名为“民间文化艺术之乡”;成功开通数字电视,新增有线电视用户1200户。进一步完善了城乡医疗救助体系,启动了城镇居民基本医疗保险试点工作,新农合参合率96.6%,居全市第二;争取到县医院、县中医院、县妇幼保健院国债项目。公务员和事业单位工作人员管理加强,选聘事业单位急需工作人员51名,选配45名大学生村官。城乡低保实现动态管理下的应保尽保;4522名失地农民纳入社保范畴。实现城镇新增就业1425人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。完成全县敬老院建设规划,汉阳、河坝子敬老院正抓紧施工。完成国家级疟疾监测点监测工作。在全市率先启动“孕期监察追踪服务”项目。“问题奶粉事件”得到妥善处理。国防教育、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设继续推进。政府工作所取得的成绩离不开各级各部门和同志们的共同努力,工会、妇儿、老龄、残联、统计、物价、气象、档案、地方志、外事台侨、民宗、移民等工作扎实推进,为青神稳定发展提供可靠保障。

七、依法行政不断加强

认真贯彻落实行政法律法规,依法行政能力进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督;认真执行县人大常委会作出的决定、决议,虚心采纳政协建议意见;办结人大代表批评、建议和意见31件,政协委员提案43件,满意和基本满意率分别达到100%和97.7%。严格执行财经制度。市委、市政府审计组对我县2007年财政决算及其他财政收支情况进行审计后,给予了充分肯定,还将我县一些财政资金管理机制专题向市委、市政府推介在全市推广。积极开展“法制宣传月”等活动,新完成3个乡镇基层司法所规范化建设;构建了司法调解、行政调解和人民调解三位一体的“大调解”工作格局,调解各类民间纠纷865件。开展书记、县长大接访活动,共接待来访群众215批501人次,化解历史遗留问题56件,全年信访总量同比下降15.2%。狠抓安全、维稳和应急管理工作。加强隐患排查整治,无重大安全生产事故发生;积极开展禁毒、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项整治行动,公安“三基”工程获全省优秀;新一轮省级平安创建工作被省委、省政府评为“省级先进县”;整合应急资源,完成专项和部门预案381项,开展民兵应急分队防洪、“处突”和重点企业消防演练54次。实现了全县社会稳定。

八、机关建设效能提升

投资完成政务服务大厅建设,安装了电子监察和政务办公系统软件,全年共受理各类行政审批9682件,办结9682件,测评满意率达99.97%。行政审批项目由原来516项清理、精简为321项,精简37.8%。在全省率先开展投资项目“并联审批”试点工作,启用“行政审批专用章”,落实“领导值班带班制”,政务服务更加规范,办件效率明显提高,平均办件时间由原来的6.69天缩短为0.28天。推行政务公开,开展效能监察,利用电子监控平台和网络手段对服务窗口实时监控;建立了跟踪调查、快速反应和行政处罚月报告等制度;设立软环境、行政效能投诉中心。严肃会风、会纪,严格执行无会月、无会日、1小时会议制度。试行目标绩效网络考核制度,机关行政效能得到全面提升。

各位代表,2008年的成绩来之不易!这是所有支持青神工作、关心青神发展、投身青神建设的各级领导和同志们以及各届人士辛勤耕耘的结果。在此,我谨代表县人民政府领导班子及全体组成人员向大家真诚地道一声:谢谢!

2009年工作安排

看成绩,我们信心倍增;找问题,我们理智清醒。全球金融风暴影响还无法预测,地震灾后重建任重道远;我县工业企业仍然面临生存和发展的双重压力;农业基础设施投入、现代农业发展、增加农民收入的任务还十分艰巨;财力薄弱、收支矛盾突出仍是我县的老大难问题;社会保障、就业压力等民生问题离广大群众的要求还有很大差距。所有的问题,必须以务实的态度加以解决。

2009年的主要任务是,按照县委“开放、发展”的总体要求,保持经济平稳快速增长。预期目标是:全县GDP增长12%以上;完成全社会固定资产投入22亿元以上,其中工业投入13亿元;规模以上工业增加值增长23%;地方财政一般预算收入增长16%;招商引资实际到位资金19亿元;农民人均纯收入增加360元。

2009年的工作要求是,一切以“解决问题”为着力点。

我们将重点抓好八个方面工作:

一、以工业攻坚为突破口,力促工业产业升级

以“保生存、促发展”为主题,开展“工业攻坚年”活动。一是强投入促增长。全年实施30个500万元以上的工业项目,完成投入13亿元;实现工业增加值13亿元,增长27.5%;主营业务收入32亿元,增长25%;工业利润和入库税金分别达到1亿元以上。二是强管理促效益。完善企业法人治理机构,鼓励企业上市融资和债券融资,力争丹甫公司成功上市;加快推行“7S”管理制度;积极引进人才,改善人力资源结构;继续实施并兑现政府各项帮扶政策。三是调结构促升级。加大对产业结构调整和升级的指导和规划;大力开展设备技术改造,全年企业实现技改投入7亿元;强化品牌意识,加快制造模式向品牌模式的转变,创建驰名商标1件、著名商标2件;注重环境保护,加强节能减排,主要污染物实现达标排放,万元增加值综合能耗下降6%。四是破瓶颈促发展。充分利用适度宽松的财政货币政策,扩大信贷规模。县内金融机构工业贷款不低于全年新增存款的70%;筹建青神县会员制担保公司;新引进县外商业银行贷款2000万元、省市融资担保贷款1000万元;完成黑龙110千伏变电站建设和东坡区至青神天然气专线建设,缓解我县生产生活用气紧张矛盾;充分利用地震灾后土地政策,保障全县重点项目用地。五是强园区促聚集。进一步完善工业集中区管理体制和运行机制,增强园区的配套服务功能和聚集效应;加强对园区新入驻项目的产业布局引导,促进关联产业适度集中发展;重点做强机械产业集群,壮大轻纺产业集群,发展医化产业集群。2009年园区完成投资8亿元;规模以上企业达到40户;规模以上企业实现销售收入23亿元,工业入库税金8000万元;完成基础设施投入2000万元。

二、以助农增收为核心,推进现代农业发展

深化农村改革。深化集体林权制度改革,全力打造“双十万”工业原料林基地建设;完善乡镇财政管理体制改革;开展农村信用体系建设试点工作;完善农村土地承包管理,积极探索土地流转的有效机制。夯实农村基础。推进农村安全饮水、农村沼气池、土地整理、水土保持等项目建设,保护好基本农田;加大农业投入,整合农发资金,采取以奖代补的方式,大规模开展农田、水利、道路等基础设施建设,完成农村灾后重建任务;深化百企联百村工作;继续推进新农村建设。培育新型农民。开展劳动技能、科学技术、安全生产等各类劳务培训,特别是加强返乡民工就业培训,鼓励农民就近务工、自主创业;培育农村专合经济组织,提高农民组织化程度。发展现代农业。围绕生猪、椪柑、蔬菜、茶叶、蚕桑、竹编等优势产业,继续打造“两园一带”,推进“一村一品”,抓好现代畜牧业和龙头企业的发展。加强农业标准化和农产品质量安全工作,严格全过程监控。加快农业市场化,完善农村现代流通网络,为现代农业发展搭建产销服务平台。统筹城乡发展。逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制;逐步建立和完善城乡一体的就业促进、社会保障等公共制度;加快人口向城镇集中的进程,弱化城乡二元结构。落实惠农政策。继续抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资“四补贴”和能繁母猪补贴等惠农政策。全年农业增加值增长5%,农民人均纯收入增加360元。

三、以项目争取为重点,千方百计扩大内需

项目工作是我县2009年工作的重中之重。一是狠抓项目争取。牢牢抓住国家和省扩大内需项目争取机遇,倾力谋划、编报和争取项目。全年编报项目100个以上,争取扩大内需项目资金4000万元以上,人均项目资金争取必须保持全市平均水平以上。二是加快项目建设。坚持投资拉动内需。新彩虹制药、子辉铸造、钒氮特种合金等已开工项目要早日竣工投产,联合利华、全友家私、青衣峰景等项目要按时推进;克服一切困难力保航电工程年底开工。坚持工业、农业、民生、城建交通等项目一齐上,对上争取、招商引资、内部扩张总动员。全年新开工项目96个,完成全社会固定资产投资22亿元以上,比上年增长40%,拉动GDP增长10个百分点以上。

四、以旅游为龙头,不断繁荣第三产业

努力实现旅游大变样。抓好中岩景区规划、建设工作,进一步拓展“东坡初恋地”品牌效应;抓好岷江岸线旅游规划,打造独具特色的青神旅游循环线路。抓好四星级宾馆、用九生态园、青衣峰景等重点三产项目的建设。下大力抓好旅游产品开发工作。全年旅游收入达到5亿元。加快城市建设。完成青衣大道东段、育艺街建设工作,全力推进竹艺大道建设;启动260套廉租房建设;完成“红房子”灾后重建工作;启动振兴路、滨江路建设前期工作;营造良好人居环境,落实相关优惠政策,推进房地产业发展;加快污水厂和截污干管建设。发展交通运输业。加速交通运输体系建设,管好客、货运输市场,做好岷江东线快速通道等交通项目的争取,完成60公里农村公路建设任务。繁荣商贸流通业。调整优化商业网点布局,发展特色餐饮娱乐业,提升服务管理水平。鼓励和引导住房、汽车、通信产品消费,积极培育教育、体育、文化等新的消费热点。全年外贸出口达到1200万美元。加强金融保险业。积极推进各项农业政策性保险。加大金融扶持力度,加快组建县中小企业会员制担保公司。全年新增贷款余额增幅超过全市平均水平。

五、以协调发展为目标,促进社会事业全面进步

优先发展科教事业。全面推进素质教育,加快推进城区教育“23311”工程;整合教育资源,促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育,创建省级重点专业。推进农村寄宿制学校建设;巩固加强留守儿童教育。加速推进学道街小学教学楼等7个灾后重建项目。完成2007年-2008年全国、全省科技进步县考核工作,省级以上科技项目争取同比增长幅20%以上。大力发展文体、广电事业。广泛开展形式多样、群众喜爱的各类文体活动;抓好综合文化站、农家书屋等文化体育活动阵地和体育设施建设;打造文化信息资源县乡共享平台;做好文化遗产保护工作和第三次全国文物普查工作。大力推进数字电视工程,全面提高广播电视综合覆盖率。全面发展其他社会事业。提高民兵预备役、人民防空工作水平,认真落实优抚政策,继续开展国防动员“五个一”活动。进一步贯彻男女平等基本国策,继续发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业。扎实开展第二次全国经济普查。高度关注并认真做好人事、监察、统计、物价、外事台侨、民宗、审计、工商联、档案、地方志、气象等各项工作,为发展提供有效保障。

六、以改善民生为根本,促进社会和谐发展

促进人与自然和谐。大力发展循环经济和清洁生产,抓好企业节能减排工作。严格耕地保护和砂石资源管理,严格执行环保准入制度,继续实施水土保持、绿化、清洁工程。完成黑龙镇大祖村等10个村土地整理项目工程,全面启动白果乡、河坝子镇、汉阳镇3个乡镇的土地整理项目工程。巩固创卫成果,继续开展好城乡环境综合整治。加强森林资源保护,抓好退耕还林管护,做好省级生态县和3-5个省级环境优美乡镇创建工作。促进人与社会和谐。进一步完善城乡低保、五保和医疗救助制度,实现新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城镇职工基本医疗保险全覆盖,开展农村居民基本养老保险试点工作。加大卫生医疗事业投入,完成县人民医院、县中医院、县妇幼保健院改扩建工程,抓好乡镇卫生院灾后重建项目。全年新增就业人数1500人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。加强人口和计划生育工作,完成河坝子、西龙、瑞峰计生服务站建设;人口自然增长率控制在2‰以内。构建社会安全体系。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,严格落实安全生产责任制,加强对重点领域、重点部位的安全监管,严防重特大安全事故发生。加大产品质量和食品安全整治力度。落实防汛责任,加强地质灾害监控,做好城乡消防等工作。

七、以综合整治为抓手,确保青神平安稳定

加快民主法制进程。以“五五普法”和“法律六进”为载体,积极开展各类法制宣传教育活动。认真执行县人大及其常委会的决定、决议,认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案,主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。完善“大调解”机制。抓好矛盾纠纷预防调处工作,高度重视人民调解、行政调解、司法调解,着力构建“三位一体”的“大调解”格局。健全完善乡(镇)、村、社区人民调解组织,充分发挥其在大调解中的基础性作用 。认真做好信访工作。加大依法信访宣传力度;落实信访排查、稳控、化解、奖惩四项机制;规范“三三”调解制,建立信访通报制,实施信访工作动态管理考核制和责任追究制;探索开展信访“听证制”、信访“代理制”、“导访制”工作实践。提高应急管理水平。继续完善各类应急预案,整治应急资源,加强队伍建设,提高应急处置的实效性。推行应急管理“一岗双责”制度,防止恶性事件发生。扎实开展严打整治斗争。深入开展综治维稳工作,继续开展禁毒、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项整治行动;健全完善治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,切实维护社会安全稳定,积极创建“全国平安先进县”。

八、以履行职责为本职,促进行政效能建设

坚持改革促政。深化行政审批制度改革,强化项目清理后续监管。继续完善目标绩效考核评价体系,提高科学管理水平。继续建立和规范各种资金的运作机制,完善政府采购、财政投资评审制度,组建公共资源交易中心,开源节流,增收节支。坚持依法行政。严格依法办事,坚持权责统一;建立新任政府部门“一把手”法制培训机制;继续贯彻实施行政法律法规,确保行政机关依法办事。坚持便民简政。积极探索政务服务平台向乡镇延伸试点工作;深入开展机关行政效能建设,力求办事简便。坚持科学施政。完善科学决策机制、重大决策失误追究制、政府重大事项“票决制”,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,主动听取并认真对待社会各界的意见建议;积极推进决策社会公示制,提高政府决策的科学性、民主性和透明度。坚持廉洁从政。全面落实《青神县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分工方案》;继续贯彻实施《政务信息公开条例》;继续规范各类财政资金运行机制,集中资金办大事;牢固树立节俭意识,降低行政成本;继续发挥好监察、审计部门的职能作用,加强对领导干部和关键岗位的监督制约。

各位代表,同志们!

2008年,我们经受了太多考验!在应对各种困难过程中,我们锻炼了团队毅力,提高了执政水平,我们“越战越勇”!

2009年,我们更有信心不惧任何挑战!只要在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督、关心和支持下,只要我们齐心协力,勇敢面对,今天的青神就不负历史!生活在这片土地上的青神人民必将享受越来越多的发展成果。

2009年,我们有备而来;

2009年,我们充满信心!

2009年,让金融危机,让一切阻碍青神发展的“敌人”见鬼去吧!

谢谢大家!

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